農機購置補貼工作的發展歷史與創新

尹文華 金增明

作者信息：1臺州市黃巖區農機管理總站；2臺州市黃巖區北洋鎮農業服務中心：318020，浙江

1 歷史回顧

浙江省臺州市黃巖區農機購置補貼始于1996年，主要緣于本地區兩家稻麥聯合收割機廠的建立與產品開發，以及地處沿海城市的第三產業迅速發展和農村出現勞動力大量轉移與勞動用工緊張局面，刺激了農民對稻麥收獲機械化作業的需求。農機化技術推廣部門為順應歷史發展潮流，積極開展農機新技術與新機具的引進、示范與推廣，并積極穩妥地增加聯合收割機的推廣數量，擴大推廣范圍，期間得到了政府財政資金的支持。區級財政每年安排十幾萬元或幾十萬元的新農機補助資金，為以后黃巖區實施農機“以獎代補”與農機購置補貼政策打下堅實基礎，也大大促進了該區新農機特別是聯合收割機的推廣。到2004年中央財政農機購置補貼政策開始啟動，浙江省也相應出臺了農機補貼 “以獎代補”政策，區級財政作為配套資金，也繼續跟進，只是名義上從過去的新農機補助政策轉變為農機購置補貼政策，農機補貼工作進入了新的發展時期。

2008年發生國際金融危機，國家將農業機械購置補貼政策作為拉動內需、保持經濟平穩增長的一項重要措施，進一步加大了投入，農機行業是主要受益者之一。從補貼規模與政策支持力度看，中央財政對農業機械購置補貼的資金額度從2004年的7000萬元提高到2012年的200億元。這是我國農機化事業發展史上前所未有的特殊時期，農機所有相關產業都得到了巨大發展。

2 農機購置補貼政策的積極意義

2.1 全面推動農機化事業發展

我國自改革開放以來，國民經濟不斷發展，國家經濟實力不斷增強，農業機械科技發展迅速，但與發達國家的農機裝備技術水平與管理水平相比仍存在較大差距。我國基本國情決定了始終要將農業作為重要基礎產業來抓，農機化技術裝備在農業現代化發展中起著重要的支撐作用。自2004年國家出臺《中華人民共和國農業機械化促進法》以來，我國農機化發展真正進入了有法可依的新階段，加上國家在財政預算中安排了專項補貼資金，更是從物質上保障了農機化的發展，也帶動了整個農機工業的發展，是一項多贏的舉措。

2.2 促使形成多元化投入機制

自2008年中央財政增加了農機購置補貼資金，有力地帶動了地方政府、農民和企業對農機化的投入，形成多元化的投入機制。國家還對農機制造、流通、作業服務實施了稅費優惠政策，降低農機產品增值稅率，免征農機作業、維修服務企業所得稅，對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機及插秧機的車輛免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農機優惠信貸、政策性保險、重點環節農機作業補貼、報廢更新經濟補償、農機安全檢驗費減免、農機庫房用地優先等扶持措施。農機化發展環境得到前所未有的改善。

2.3 給農民生活帶來實惠

由于農機購置補貼政策直接補貼農民，農民購機的一次性投入減少。各級政府也相應制定了補貼措施，引導更多的農民從事農機服務。購機補貼培育了農業生產服務主體，推動了農機專業服務組織的發展，讓有機戶有錢可賺，讓無機戶有機可用。大大減輕了農民的勞動強度，提高了農業勞動生產率，促進了農業增產增收，也為實現農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道、多元化增收創造了條件。同時解除了在外打工者的后顧之憂，農忙時節返鄉現象明顯減少，往日“苦夏”“熬秋”的境遇已不復存在，大批農民開始洗腳上田、休閑種田、兼業種田。

2.4 農業機械增長迅速，結構進一步優化

由于農村經濟快速發展，農業各產業相應得到很大發展，對農業機械的需求也日益強烈。黃巖區農機部門緊緊抓住國家出臺農業機械補貼政策的良好機遇，在當地財政部門的配合下，做好農機化新機具新技術的推廣應用，大大促進了耕種收綜合機械化水平的提高，農業機械總動力達到17萬kW。農業機械的發展不再局限于傳統的糧食生產機械，諸如田園管理機械、茶葉采摘加工機械、水果分級選果機械、畜禽水產機械、冷藏保鮮機械、糧食烘干機械等一大批農村生產急需的新型農業機械得到廣泛的應用。

2.5 農機社會化服務功能進一步提升

黃巖區大力培育各類農機專業合作社和農機大戶，農機社會化服務能力得到很大提升，促進了規模化生產，糧食和經濟作物生產機械化水平得到提升，產生了較好的經濟效益和社會效益，特別是大大促進了黃巖區特色農產品如西紅柿、紅茄、葡萄、花卉、東魁楊梅、黃巖柑橘、苗木等農業主導產業的發展。

3 農機購置補貼工作的完善與創新

進一步完善農機購置補貼政策。建議放開農機補貼產品市場，只要經過省級以上有關部門鑒定、取得農業機械推廣許可證的產品，均可享受補貼；但仍可實施農機補貼產品目錄管理，價格以市場調節為主，政府監管為輔。

縣級農機管理部門要抓好重點補貼機具和項目的補貼申請與監管工作，受理有關農機補貼產品質量投訴，指導鄉鎮做好農機補貼工作。

此外，應改革購機補貼申請程序，簡化手續，從根本上解決農民申請過程費時費錢的問題。在保證補貼資金安全和經當地鄉鎮政府核實的情況下，開展憑發票到鄉鎮財政所領取補貼資金等試點工作。