民辦高等教育發展中政府職能不到位的表現

馬玉杰++劉亞雷

【摘 要】我國民辦高等教育經過了30多年的時間，已經成為高等教育事業的重要組成部分，是我國高等教育大眾化、普及化的必要條件和重要力量。然而，目前民辦高等教育在發展過程中面臨很多問題，政府在民辦高等教育發展過程中的職能定位不準確，有些地方仍然習慣于用管公辦學校的辦法管理民辦學校，過多干涉民辦學校的自主辦學和自我發展。本文將簡單描述我國政府在民辦高等教育發展中的職能不到位的主要表現。

【關鍵詞】民辦高等教育發展 政府職能 不到位 表現

一、職能機構不健全，管理工作不到位

職能機構不健全主要表現在教育行政部門內部管理民辦教育的機構設置與民辦教育蓬勃發展的態勢不相適應。目前，全國大多數省級教育行政部門雖掛有“社管辦”的牌子，卻沒有編制或編制不足，管理經費無保障。部分省（直轄市）的管理職責不明確，管理責任不落實，未形成歸口主管和分工負責的體制和機制。因管理人員有限或存在某種畏難情緒，相當一些地區基本處于“只批不管，出了大問題才管”的狀態。各級教育行政部門這種管理力量薄弱的現實問題與民辦高等教育的迅速發展，與民辦高等教育管理工作的難度及復雜性，以及與《民辦教育促進法》中要求教育行政部門履行的管理職責是極不相適應的。

在管理力量薄弱的同時，管理工作也亟待加強。對民辦高校的管理應該和公辦高校一視同仁，把放松管理視為對民辦高校的扶持是有害的，將會嚴重影響民辦高等教育的健康發展。

二、有關民辦高等教育的政策法規不完善

國家制定的一系列有關高等教育的政策和法規基本上都是針對公立高等教育的，有限的涉及民辦高等教育的法規不但不明確，甚至互相抵觸。例如《高等教育法》第6條規定：“國家鼓勵企事業組織、社會團體及其他社會組織及公民個人依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育的發展。”可是，國務院制定的《社會力量辦學條例》第5條規定：“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構。”顯然，《社會力量辦學條例中》關于民辦高等教育一款的內容和《高等教育法》相沖突，該條例的規定非但不是鼓勵，反而是對民辦高等教育進行限制。

政策不完善的另一表現是我國還沒有政策對現實中客觀存在的“營利性”民辦學校做出規范。由于我國《教育法》及《社會力量辦學條例》明確規定，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，這一規定實際上使營利性學校不合法，因此目前還沒有政策規范現實中存在的營利性民辦學校。這就讓那些以營利為目的的民辦學校同樣享受了優惠政策。這不僅起不到提倡和鼓勵捐資辦學的作用，還嚴重打擊了那些熱心捐助教育，不圖個人回報的企業家和愛國人士支持公益性教育發展的積極性。

三、對民辦高校辦學基本問題缺乏政策保障

1.辦學待遇政策問題

雖然《民辦教育促進法》規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位?！钡钱斍埃褶k高等教育在宏觀、微觀管理，法律、法規、政策、財產分割、收益、產權處理、經營等方面都遭遇到不公平的待遇，這種現象嚴重制約了民辦高等教育的發展。在觀念上，傳統計劃經濟觀念仍在束縛著教育決策者的思想和行動，以公辦高等教育為正統，以公辦高等教育的業績作為考察各級高等教育成敗得失的重要依據，對民辦高等教育采取放任、忽視或歧視的態度，甚至一些地方的教育行政部門的領導擔心民辦高等教育的發展會對其管轄區域內的高等教育秩序產生沖擊而嚴加管束。在一些教育教學活動上，不允許民辦高校享受與公辦高校同等的機會和權利。

2.辦學自主權政策問題

目前，我國一些管理政策法規對民辦高等教育的限制過多，使其缺乏辦學自主權。

在招生方面。民辦高校的招生計劃、數量及地域范圍等均受到限制，招生自主權非常小。民辦高校在行使招生自主權時，政府對民辦高校招生管理的具體政策和辦法上，使招生的“自主”受到限制。在收費方面。民辦高校的收費標準受到嚴格控制，不能按質價收取。另外，民辦高校在專業設置、辦學規模、辦學層次等方面均受到嚴格限制。這些不當的限制嚴重抑制了民辦高校進一步提高教學質量的積極性和創造性，十分不利于民辦高等教育事業的發展。

3.辦學人才政策問題

辦學人才主要是指民辦高校的教師與管理干部。政府對民辦高校干部、師資隊伍建設缺乏政策保障，教師的職稱評定、工齡教齡、業務進修指導、表彰獎勵等方面得不到應有的政策保障，導致民辦高等學校師資力量薄弱，師資隊伍不穩定，教學質量無法保證。師資是決定一個學校教育教學質量高低的關鍵因素，對民辦高等學校更是如此。國家對于民辦高校教師的職稱評定、工資待遇、社會福利、社會保險等方面的相關政策跟不上時代發展的步伐，加劇了民辦高校教師隊伍不穩定因素的形成。由于沒有建立一支相對穩定的師資隊伍，開展專業建設只能是紙上談兵，更談不上學科、課程、設備、資料等建設。教學質量是民辦高校的生命線，專業建設是教學的基礎工程，這項基礎工程不夯實，教學質量遲早要出問題。一旦教學質量有問題，就會影響學生的就業，就業問題又反過來影響招生，招生有問題，民辦高校的生存就有危機了。由此可見，由于民辦高校在人才方面缺乏有力的政策保障而導致的師資隊伍不穩定問題是民辦高校普遍存在的難題，這種情況的存在不僅制約著民辦高校教育質量的提高，而且關系到民辦高校的興衰與存亡。

【參考文獻】

[1]彭勃.我國民辦高等教育發展前景不容樂觀[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2004，17（7）：29-31.