農民工討薪新困局

馬麗文

年關歲末，農民工討薪問題又成為社會關注的焦點。

2013年12月13日，有媒體報道了陜西農民工張正友和70多名鄉親在山東萊蕪一個鐵礦打工，礦主齊二丑欠薪200萬元，卻賴賬不還。張正友找到萊蕪市勞動和信訪部門及鎮領導求助，均遭到推諉。礦上欠薪不還，還把張正友和工友們掃地出門。引發糾紛后，當地公安機關把張正友和幾個打架的工友拘留50天，還將案件提請檢察院要求以尋釁滋事罪批捕張正友。在公安機關報請批捕張正友的卷宗里，張正友發現四張收條復印件，證明他已經收到200萬元欠款。

此事件被曝光后，引起各方關注。據萊蕪當地官方微博發布，初步確認討薪事件中4張收條系偽造。隨后，萊蕪方面開始對相關人員進行問責，對關鍵證據進行鑒定，對轄區內類似問題進行排查。目前，社會仍期待有關方面能給公眾一個滿意答案，特別是給廣大農民工一個精神和實質的雙重保障。

有人分析，農民工遭遇拖欠工資不少見，在艱苦討薪過程中遭遇推諉搪塞也不少見，而此次山東萊蕪討薪事件的罕見之處在于，本應為農民工主持公道的一些公安干警，在事件中涉嫌充當黑心雇主的保護傘。被欠薪的農民工遭到“設計”，于是原告變被告，張正友遭到欠薪和失去人身自由的雙重打擊。事實上，農民工討薪被打、被限制人身自由的事件，并不止山東萊蕪一件，如本文背景資料所述，鄭州、達州農民工討薪遭毒打事件同樣深深刺痛了人們的神經。農民工討薪何以成頑疾？

以筆者來看，很多時候，正是由于相關監管體系缺乏主動而為的責任意識，致使各種制度未能真正“落地”，才為惡意欠薪行為的屢屢發生埋下了“禍根”。據悉，中國現有2億多農民工，絕大部分是背井離鄉，從事著繁重的體力勞動，生活在社會的最底層，卻是城市建設和社區服務的主力軍。“愁欠薪、怕工傷、無社保、工作不穩定”是當前農民工所面臨的迫切問題，尤其是“愁欠薪”被擺在首位，因為這直接牽涉到農民工的切身利益和生計之本。按照國家確定的2020年城鎮化率要達到56%的指標，今后每年還會有1300萬農民進入城市工作，從這個意義上說，農民工所面對的問題將成為相當長時間內一個突出的社會現象。而解決討薪難問題也將是加快我國以人為本的新型城鎮化建設當中，如何讓農民工建設其所在的城市，讓他們成為城市主人的關鍵之一。

近年來，國家相繼出臺了各種保障農民工工資支付的長效機制，但卻仍然沒能完全做到對癥下藥，每年各類討薪事件還是屢有發生。這究竟是為什么？就在政府、社會如此關注農民工工資及時發放的大背景下，緣何還會有“政府幫農民工討薪、包工頭卷走農民工血汗錢”現象的發生？解決討薪難的根本途徑是什么？農民工又該如何討薪？在遭遇欠薪時，他們可采取的正常維權渠道是什么？

以下是法律界人士郭彩麗的觀點。

近年來農民工權益保障已成為社會共識，各方的共同努力使得農民工權益得到了有效保護，但我們也注意到有反復的現象，如發生在2013年12月29日的“鄭州農民工討薪遭毆打”和“四川達州民工討薪遭老板毆打受傷住院”事件，甚至發生“張正友討薪不成反被拘留”的惡性事件，不得不讓我們反思農民工討薪的道路再陷困境的原因何在？

就農民工自身而言，維權能力欠佳，討薪再現困局的原因是“合同意識欠缺”，部分農民工觀念上對勞動合同作用的認識尚不能達到法治社會的需求，他們認為自己出來打工沒有專業技術，能找一份合適工作就很不容易，合同簽不簽一樣，也不敢為待遇與包工頭討價還價。這種情況下，一旦領不到工資，農民工就沒有最有利的“合同”作為證據保障自己的權益。

發展與穩定是相輔相成、不可分離的兩個方面，但在市場經濟下，一些用人單位為了追逐自身的最大利益，仍在以拖欠甚至假造的方式拒發農民工工資。尤其是夾在用工單位與農民工之間的“包工頭”，一方面包工頭自身的經濟狀態不易把控，可逃脫性強，另一方面包工頭有時會為了自身的利益需求阻隔農民工與用人單位之間的聯系，從而使得農民工維權的程序變得更為復雜和艱難。這樣可能導致部分農民工用極端方式討取血汗錢，危及社會穩定，最終影響到整個社會經濟的發展和利益的增長。

農民工維權再現困局后，關鍵是需要找到出路，這就需要我們全社會不斷探求。同時還應該做到以下幾點：

提升農民工綜合素質。對于農民工維權的主要依據“合同”，應讓農民工自身意識到簽訂合同的重要性，這就需要依靠國民教育，加強對農民工的再教育力度，強化農民工培訓工作，一方面可以預防不簽訂合同造成的“有權無依不可維”現象，另一方面也可提升農民工的專業技能，成為“有特長”的工種，能夠懂得自覺維權。

加大對侵犯農民工權益的懲戒力度。用工單位有時可能是本地的納稅大戶，一些機關單位成為其保護傘，使得其有恃無恐。對此，一方面應完善措施，加大對用工單位違法行為的經濟處罰和直接責任人的法律懲罰；另一方面要加大對包工頭的監管力度，使其處于可監控狀態，避免其“卷薪逃竄”；第三要加大對一些充當“保護傘單位及負責人”的監督及懲罰力度，使其真正履行“為人民服務”的宗旨，而不成為惡人的“幫兇”。

進一步強化維權的渠道。農民工維權的法律渠道有“協商、工會、建委、勞動監察、勞動仲裁和訴訟”，如何依法有效運用這些措施維護自身合法權益是農民工的薄弱之處。為此，我們應加大宣傳力度，讓農民工學會如何護權，同時調動勞動監察、司法、仲裁、工會等部門力量，聯手為農民工編織一張“堅攻不破之網”，并開通“綠色通道”，建立勞資糾紛協調機制，及時協調、立案、受理、審理農民工追薪案件。

【背景資料】

鄭州農民工討薪遭毆打

2013年12月29日上午11點多，鄭州福蒙特家居物流中心門前，喬磊和來自江蘇、河南等地的10多名農民工前來維權討薪。在討薪的過程中，喬磊被該物流中心的10多名保安打傷。

據了解，喬磊和其他工友們是鄭州市騰升裝飾工程有限公司（以下簡稱“騰升公司”）的施工隊，2012年7月初來到鄭州福蒙特家具物流中心B館1-2層部分裝飾工程施工。在施工之前，物流中心牽頭，讓商戶跟鄭州市騰升裝飾工程有限公司分別簽訂了裝修合同。在經歷3個多月的加班加點辛勤工作后，工程如期完工，但是部分商戶卻推脫責任，遲遲不能繳納裝修款。“從2012年至今，40多名商戶欠下的100多萬裝修款還未結清。”騰升公司的負責人說。

福蒙特家居物流中心多名工作人員稱，這是商戶與施工方之間的糾紛，跟物流中心沒有太大關系。據喬磊介紹，12月27日，他和工友曾經一起來到物流中心找相關負責人討說法，結果等了一天沒有任何結果。“萬般無奈下，12月29日一大早，我和工人再次來到物流中心討說法，沒想到被十幾個人圍著毆打。”喬磊說。

在發生沖突后，福蒙特家居物流中心的保安用電瓶車將喬磊強行“送”到附近的鄭東新區龍子湖分局圃田派出所。因情況嚴重，他隨后被120急救車送往鄭州市第七人民醫院。但是，對于打人一事，在場的一名物流中心保安人員矢口否認。

達州民工討薪遭老板毆打受傷住院

2013年12月29日，有四川達州市民稱，達州市達川區秦巴醫貿園建設工地拖欠工人工資，工人25日去討薪時，卻遭到了老板毆打，傷者躺在醫院，至今無人問津。

據“目擊者”馮先生講述，他是承包方工地上負責看護材料的工人。“因達川區其他地方發生了安全事故，當時全區所有工地都停工了。”馮先生說，停工后，部分工人到別處務工。留下來的工人隨后都從承包方那拿到了工資。沒拿到工資的工人聽說此事后，便回來要工資。“包工頭說錢沒領到手，要他們等幾天。但這些工人不相信，便去找醫貿園老板核實。”馮先生說，“隨后醫貿園張總用一塊巴掌大的混凝土，砸在了背向他打電話的覃先生頭部，雙方發生沖突。”

“我們按期按量把錢付給了承包方，至于工人的工資沒有如數下發，并不是我們的原因。”醫貿園常務副總李女士說，“當時經過清算，工人工資需要100萬元，我們隨即從銀行取了100萬元現金，由承包方李先生提走，他還寫了收條。”

“當時他們發了60多萬，剩下30多萬我們也沒索回，留在承包方，以防出現漏發。后來又來了另外一批工人索要工資。但我們已把款項已給了承包方，這部分工人的工資應當找他們要，但對方并不接受，也是因此才引起了沖突。”李女士表示。

據李女士介紹，當天下午，醫貿園張總與其兄弟張先生交代了一些家事，便在工作人員的陪同下準備前往火車站乘車。張先生聽到覃先生打電話稱：“那個姓張的就是醫貿園的老總，別讓他跑了。”張先生隨即上前奪過手機，雙方發生抓打，導致沖突升級。

之后，承包方負責人李先生說：“當天拿到100萬后，我們立即召集工人登記領取，前來登記了的，都發了工資。至于后來又出現的討薪者，并非我們不發，而是他們沒按時前來登記。”

開發商欠薪失蹤千余農民工討薪3月無果

2013年8月，有媒體接到一個特殊的爆料，1200多四川籍農民工從2012年3月開始到內蒙古包頭市一家房地產公司打工，但是工程開始至2013年6月停工，已拖欠農民工工資約6000萬元，其中共有800名左右瀘州籍農民工被拖欠工資約4000萬元。在討薪近3個月無望后，工人們只得陸續離開包頭市。目前仍有200多人堅持留守，繼續向當地相關部門反映情況。這些農民工表示，眼看工資一天天地被拖下去，在萬般無奈的情況下，只得求助媒體。

包頭市距離成都約2000多公里。2012年3月15日，瀘州人張華乾和同鄉800余名工人一起，與永城勞務公司和信源勞務公司建立了勞動關系。在簽定了合同后，800多名川籍農民工在乘坐了40多個小時的火車后，來到了位于包頭市昆都侖區大街北橋附近九合米蘭春天項目的建筑工地，為一家名為“九合置業”的開發公司務工。

爆料人稱，兩家勞務公司也和其中大部分工人簽了書面合同，按照合同要求，800余名瀘州工人被分配給不同的包工頭。

瀘州人鄢華是信源勞務主管，據他介紹，從2012年3月開始施工到2013年6月停工，在這期間，施工方只通過勞務公司向簽約工人支付了部分生活費，而大部分的工資并沒有結清。

鄢華初步估計，施工方所欠勞務費與材料費超過1億元，其中欠民工工資近六、七千萬元。據介紹，參與這個項目施工的工人近2000人，四川籍的占一大半，約有1200人，其中瀘州籍工人最多，有800多人。“我們也是催了對方很多次了，但是每次都沒要到欠款！”鄢華說，開發商將工程交由自己的子公司包頭市第二建筑公司承建，建筑方又將勞務交由幾家勞務公司代理。由于開發商一直拖欠工程款，致使自己也無力把錢付給工人。令人疑惑的是開發商自始至終都沒出面解釋過“到底什么原因要拖欠工資。”據爆料農民工講述，開發公司大門一直緊閉，董事長馬一兵人已找不到，電話偶爾能打通，但始終無人接聽。