一個扶貧縣的“蝶變”效應

胡麗華+楊小友

2013年6月21日，貴州省委、省政府在黔東南自治州丹寨縣召開幫促發展困難縣專題會議，研究加快望謨、威寧、赫章、三都、務川、冊亨、正安、黃平、從江、道真、黎平、雷山、丹寨13個縣的經濟社會發展問題。省委書記趙克志指出，要增強發展信心，打贏同步小康這場硬仗；堅持三化同步，激發縣域經濟內在活力；堅持分類指導，從實際出發，選準發展路子；加強基層黨組織建設，為加快發展提供堅強保障。省長陳敏爾強調，要認真落實幫促困難縣發展的特殊政策和措施，切實做好扶特色產業、扶基礎設施、扶基本民生、扶基層組織工作。

自從丹寨會議后，貴州省明確一個省領導幫扶一個發展困難縣，為發展困難縣帶去了人才、思路、資金，鼓足了困難縣發展的信心。半年多來，各縣找準突破口，奮起直追，后發趕超，形成了爭相發展的良好態勢。

深秋時節，小縣冊亨“好戲連臺”。涵蓋交通運輸、城市建設、農林水利、產業發展等領域的13個項目集中開工，項目總投資12.6億元，其中，林鑫、奇松、森益三個木材加工廠建成后，將成為冊亨工業發展的一只勁旅；12萬畝甘蔗產業開始收割，位于巧馬工業園區內的南華糖廠開榨，這個日需4000噸甘蔗的糖廠，成為貴州為數不多的大型糖廠之一，掀起制糖業的新篇章；納福新區穩步推進，新區大道、酒店、布依風情園、民族風情街等已見雛形……

對于地處貴州省西南邊陲的冊亨來說，縣小且貧窮，既是國家扶貧開發工作重點縣，也是貴州省13個發展困難縣之一。2013年，在貴州省副省長劉遠坤的掛點幫扶下，冊亨吹響了后發趕超、同步小康的號角，聚力實施產業強縣富民、項目帶動投資拉動、惠民富民三大戰略，上演一出出與全國同步小康的“蝶變”行動。冊亨縣委書記方俊說：“我們要凝聚后發趕超的正能量，迸發出干事創業的激情，找準貧困突圍的突破口，合力攻堅，冊亨一定能與全國同步建成小康。”這也道出了冊亨23萬人民的心聲。

強筋骨 發展大產業

從汕昆高速公路冊亨站下來，不到三分鐘，就進入巧馬鎮狹長的山谷間，公路沿著河道蜿蜒而走，不多時，眼前呈現出另一種景象：10余臺大型挖土機正在緊張地施工，工人正在忙著搭建廠房，一棟棟加工廠拔地而起，有的已經投產。

冊亨在變，作為一個典型的傳統農業小縣，其境內屬喀斯特地貌，山高谷深，物流成本較高，幾乎沒有工業。俗話說：“無工不富”，沒有工業支撐的冊亨，發展長期滯后?？h長鄧啟鵬說：“沒有工業，沒有礦產資源優勢，我們要把農業作為工業的第一車間，強力推進工業化發展，才能使冊亨強勢崛起，與全國同步建成小康?！?/p>

2011年，冊亨縣著手打造“產業航母”，規劃冊亨工業園區，按照“一園四區”來進行建設，分別是循環工業和特色農特產品加工區、巧馬火車站倉儲物流區、板壩倉儲物流和輕工業區、偉陽冶金加工區，規劃建設面積為21.96平方公里。

南華糖廠是冊亨實現農業向工業轉變的第一手筆，該廠位于巧馬工業園內，2011年，該縣引進了廣西洋浦南華糖廠，投資3.5億元，并于2012年3月底建成投入試運行。又是一年豐收時，眼下正值甘蔗收割期，糖廠工作人員忙開了，廠長黃壽林邊檢修機器邊笑著說：“馬上就要開榨了，前幾天我到丫他的巴金和幾個蔗區看，今年甘蔗長勢不錯，我們這個廠的生存就看甘蔗的產量，甘蔗長得好，我們才有效益，蔗農賣甘蔗給我們，我們要開足馬力讓甘蔗變成白花花的銀子，這樣蔗農的收益才有保障?！边@個日處理4000噸甘蔗的糖廠，對推動冊亨工業化進程發展，促進人民群眾脫貧致富具有重要意義。2013年上半年，該項目產值達1.17億元，并成功帶動全縣甘蔗產業發展，規模達12萬畝。

除了制糖廠，現在工業園區已入駐企業9家，其中5家已經投產，4家在建。這些企業的入駐，改變了冊亨工業薄弱的狀況。

在工業發展同時，農業強勢跟進，以南華糖廠為依托，冊亨打造的甘蔗產業園區已經融入南北盤江甘蔗產業園區范圍，上升至省級扶貧重點園區。如今，甘蔗產業園區已初具規模，核心區種植面積2萬多畝，蔗區還實施牛羊、雞等畜禽養殖，實現循環發展，創造多重效益。這是冊亨農業發展的方向，根據該縣的規劃，將打造“一橫一縱一環”三個產業長廊，壯大“蔗糖、林業、畜牧、蔬菜、水產”五大特色產業。到2015年，種植甘蔗15萬畝，總產預計達60萬噸，蔗農賣蔗收入3.12億元；蔬菜15萬畝，產量30萬噸，總產值達6億元；優質水稻15萬畝，產值可達1.8億元；林業130萬畝，按照農戶每立方米收入1000元來計算，可為林農帶來2.3億元收入。

2013年上半年，冊亨縣甘蔗產業面積達12萬畝，早熟蔬菜8.6萬畝，農林牧漁業總產值完成23598萬元，同期增長7.2%。

通經絡 彰顯新活力

“冊亨的發展，關鍵在交通，要突破交通瓶頸，才能謀求大跨越。”2013年7月，貴州省副省長劉遠坤到冊亨調研時這樣說。

的確，到過冊亨的人，都能感受到交通等基礎設施的滯后。山路十八彎，是冊亨交通的真實寫照。鄧啟鵬說：“冊亨欠發達，基礎設施最為突出，表現在：水利基礎設施滯后，農業靠天吃飯；交通基礎設施落后，道路像天塹一樣阻擋著貧困群眾走向富裕的腳步；城鎮基礎設施薄弱，承載人口和產業的條件不配套，難以形成輻射效應。加強基礎設施建設，改善生產生活條件，是擺脫困境脫貧致富首選之路?！?/p>

2012年，橫穿冊亨的汕昆高速公路開通，結束了該縣沒有高速公路的歷史，縮短了冊亨與貴陽、昆明等城市的時空距離，圓了冊亨人幾十年的夢想，讓這里的農產品源源不斷地向外輸出。同時，冊亨加速完善縣內交通建設，通過公路建設暢通人流、物流、資金流、信息流來推動冊亨的發展。

在完善交通的同時，冊亨縣重點抓投資6.6億元的冊亨水庫建設，推進農業綜合開發水土保持小流域治理工程、盤江灌區農田水利項目、者樓高洛和丫他者其防洪工程，完善工程性用水。

冊亨的這些動作，疏通了經濟發展的“經絡”。如果說交通、水利是貫穿冊亨發展的“經絡”，那么，城鎮化則是冊亨發展的“心臟”。

曾幾何時，作為縣城，體量小，城市功能不完善，輻射帶動能力差，城鎮化率低，是冊亨人心頭揮之不去的遺憾。站在歷史新起點，冊亨高起點規劃建設納福新區，彌補老縣城狹小的缺憾，納福新區嚴格按照“十個一”進行打造，即：一條開發大道、一個廣場、一個商務服務中心、一個酒店、一條布依風情街、一個布依文化演藝中心、一個體育中心、一所醫院、一所學校、一個布依民族風情園。如今，走在納福新區，寬40米、長3.77公里的開發大道基本建成，收尾工程正在加緊進行，這條開發大道貫穿整個新城區，連接起老城。在開發大道兩旁，吊塔林立，機器轟鳴，一幢幢樓房不斷崛起，這將是冊亨的未來新城，改變了城市沿著河谷而走的格局。

目前，納福新區內，冊亨縣第三中學、客車站、縣法院業務用房、縣檢察院業務用房已建成投用；縣公安局、縣供電局業務大樓正在進行裝飾裝修工程；酒店、民族風情街、體育中心、民族文化演藝中心、商務服務中心、學校等項目建設正在有序推進，一個布依魅力新城展現在人們眼前。在建設新城區的同時，冊亨還推進示范小城鎮、城市綜合體、舊城改造、村莊整治等工作，統籌推進東風片區、城南片區舊城改造和坡妹、秧壩、丫他、冗渡四個鄉鎮小城鎮建設，提升城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力。

活氣血 營造大民生

一直以來，冊亨與望謨并稱貴州的西藏，貧窮落后是這里的現實寫照，根據冊亨縣扶貧辦提供的數據，該縣有11.49萬貧困人口，占總人口的49.96%。近年來，冊亨縣向絕對貧困發起總攻，全力打響扶貧攻堅戰，推進富民、惠民等民生工程，抓好教育、新農合、新農保、危房改造四大民生工程，讓群眾“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”，造福全縣23萬群眾。

在教育方面，實施“9+3”義務教育及三年中等職業免費教育，讓更多的貧困家庭學生免費接受義務教育和中等職業教育。同時開展勞動力轉移培訓，強化農民技術培訓，不斷提高農民致富本領，增強扶貧“造血”功能。

在醫療方面，采取加強政策宣傳、上門服務、簡化辦理程序等方式，繼續抓好新型農村合作醫療，確保“病有所醫”。及時制定配套政策，簡化辦理程序和手續，規范業務操作程序，主動上門辦理參保手續。全力推進新型農村和城鎮居民養老保險，實現從“要我交”到“我要交”轉變，確保“老有所養”。

在住房方面，農村危房改造實行“專戶儲存、專賬管理、封閉運行”項目資金管理模式，認真核定補助對象，按危房改造方式、補助對象自籌資金能力等情況，分類發放補助金額，真正使貧困農戶的“憂心房”變為“舒心房”，確?！白∮兴印?。同時實施扶貧生態移民工程、廉租房等保障性住房建設，不斷完善群眾的居住條件。

目前，新建635套城鎮保障性安居工程項目全部進入基礎施工階段，累計完成投資1000萬元；4389戶農村危房改造已全部開工，3620戶已竣工投用，占總任務的82.48%；農村飲水安全工程扎實開展，解決4610人飲水安全問題；坡坪小學、馬力小學等8所學校學生宿舍項目已完工；新建的百口鄉、秧壩鎮、八渡鎮幼兒園項目已完成主體工程；縣人民醫院項目順利開工；新農合參合群眾20.38萬人，參合率達99.63%；新增城鎮就業4545人，下崗失業人員再就業261人，城鎮登記失業率為2.4%。

如今的冊亨，處處涌動著發展的思潮，時時謀劃著小康的宏偉藍圖。盡管冊亨貧困面大，貧困人口多，但對未來的小康之路，書記縣長信心滿滿，他們說：“貧困并不可怕，怕的是甘于貧困。在決戰貧困的‘冊亨號角中，23萬各族人民上下一心，團結一致，鍥而不舍，一往無前，齊心協力，克難攻堅，奮力追、全力趕、努力超，一定能奪取決戰貧困的全面勝利?！?