河北省貧困地區脫貧的信息服務對策研究

黨的十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。2013年1月26日，時任河北省省長張慶偉在省第十二屆人民代表大會上提出，今后五年，河北將突出抓好阜平縣和環首都扶貧攻堅示范區建設、燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區的扶貧開發，促進貧困地區發展速度、農民增收幅度明顯高于全省平均水平。

信息服務是指利用不同的方式向用戶提供所需信息的一項活動。通過研究用戶、組織用戶、組織服務，將有價值的信息以文獻型、電子型、網絡型的載體傳遞給用戶，幫助用戶解決經濟、科學、金融投資、市場、文化、政策法規等方面的問題。地區經濟發展離不開信息服務的推動和保障，對于貧困地區來說，信息服務可以起到強化貧困地區群眾的知識結構和智力結構、促進農業產業結構調整、促進鄉鎮企業技術創新等作用。目前，河北省貧困地區的信息服務發展極其緩慢，嚴重影響了經濟發展。大力發展貧困地區的信息服務，可為提升經濟發展速度提供有力保障。

一、信息服務促進貧困地區經濟發展的案例

（一）江西彭澤縣將農家書屋打造成農民文化素質的“加油站”、農村脫貧致富的“信息屋”，為農民致富提供智力支撐。該縣還將鄉鎮綜合文化站電子閱覽室與農村黨員干部遠程教育工程共建共享，這些教育站點精心選擇不同特色的種植養殖課件，開展實用知識和技術培訓，成為農民致富的“向導”。據統計，這些教育點目前已延伸到141個村級點，培育了一大批“知識型”、“技能型”農民，去年縣農民人均純收入達到6274元。

（二）河北省巨鹿縣建立了縣鄉村三級信息資源開發協作網，通過上下左右立體交叉的服務體系，使得縣域內形成和吸收的各種信息資源能夠暢通無阻，優化組合。巨鹿近年來經濟翻天覆地的變化，與念活“信息經”密切相關。

二、河北省貧困地區信息服務現狀和面臨的主要問題

（一）信息服務現狀

隨著農業體制改革的不斷深化，我國農業生產經營體系逐步由傳統農業向現代農業過渡。信息化浪潮的不斷卷入使得整個農業體系變得更加依賴信息資源的豐富程度和開發利用程度。但是，貧困地區的社會信息化程度和民眾獲取利用信息的意識相對薄弱，信息資源開發利用程度較低。

河北省貧困地區多分布在壩上高原和山區，經濟發展受到一定程度的限制，農業信息技術的應用雖然已經得到關注，但還處于起步階段，其應用的深度和廣度嚴重不足，有些地方在信息服務資源的開發上甚至是一片空白。長期以來，受地理位置、教育程度落后的影響，河北省貧困地區尤其是一些偏僻的農村，原有的生產方式沒有得到改善，現代化農業基礎脆弱，致使接受過高等教育，身強力壯的年輕人無心在家務農，更多地到城市謀取生存發展。留下來的是那些沒有接受過教育的中老年農民，他們知識有限，很容易在信息化的浪潮中迷失、盲從。

（二）信息服務面臨的主要問題

1.受地理因素影響，信息的傳遞不及時

河北省貧困地區多分布在壩上高原和山區，45個國家扶貧開發工作重點縣和特困片區縣中有約700個行政村未通公路，交通不便導致信息傳遞阻塞，先進的農業科學技術難以引進。同時，這些貧困縣的信息載體比較單一，缺少網絡信息的使用，難以第一時間了解經濟體系以及國家政策的最新動向。

2.經濟基礎薄弱，信息資源未能充分開發利用

河北省貧困地區的經濟基礎薄弱是制約其信息服務資源開發和利用的主要因素。由于自然條件惡劣以及受國家一些限制開發政策的影響，貧困地區的經濟發展大大落后于國家整體社會經濟發展水平。信息化的發展需要投入大量的資金，貧困地區信息服務資源的開發和利用在缺少經濟支撐的情況下變得舉步維艱。

3. 群眾信息意識落后和人力資源匱乏，信息市場發展緩慢

一方面，貧困地區群眾信息意識不足，對于信息在經濟方面的影響不夠重視，或者說他們根本就不重視信息在市場經濟中的作用，導致大量信息資源的浪費，當地信息化發展緩慢，信息化市場得不到有效應用，市場規模較小。另一方面，貧困地區參與信息資源建設的人員嚴重不足，專業程度也較低，在信息的收集、生產、檢測、處理和分配等各個過程中會不斷地造成信息的失真或者摻雜無用、冗雜的噪聲信息，導致最后的信息不準確，甚至造成誤導，這是造成信息市場發展緩慢的另一重要因素。

4.信息化市場混亂，群眾得不到想要的有用信息

河北省貧困地區的信息化市場發展失衡，有的地方根本無法接觸到珍貴的市場信息；有些地區的信息出現過度的重復。有時對于出現的有用信息，群眾分辨出來確實很難，文化素質較低的群眾只能迷失在信息的汪洋大海中，最后變得不再相信信息資源的作用。

三、河北省貧困地區信息開發利用的對策

針對河北省貧困地區信息開發利用的現狀，制定以下信息服務發展策略：意識先行，政策支持、人才培養、資源建設、機構建設等，以實現信息服務貧困地區脫貧的目的。

（一）提高群眾的信息意識

對信息的重要性要形成廣泛共識。提高管理人員的信息意識，在落實和解決信息工作中的具體問題上下功夫，擴大信息服務面，優化服務方式，提高服務水平；提高廣大農民的信息意識，激發信息需求，使他們依靠信息來進行科學決策，發展產業，增加收入。只有使信息服務與信息需求有效對接，才能通過信息需求的擴展進一步促進信息服務。

（二）加大政府的支持力度

國際營銷學教授盧泰宏認為，信息政策是國家用于調控信息業的發展和信息活動的行為規范和準則，它涉及信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環節，以及信息業的發展規劃、組織與管理等綜合性問題。信息政策是信息資源建設順利進行，并防止信息資源建設活動中出現偏差的保障。河北省的文化、教育等有關部門應針對貧困地區發展中的信息服務制定相關的信息政策，予以政策上的支持。同時對信息資源建設環境進行把握和財政支持，達到信息資源建設充實完善，信息資源環境良好的目的。

（三）加強信息人才的培養引進

信息服務的效果很大程度上依賴于信息人員，做好河北省貧困地區的信息服務，首先要加強信息人才的培養和引進。高校圖書館和各級公共圖書館擁有的信息情報人員，業務水平較高，應充分發揮他們的作用，使其在做好信息服務的同時擔負起培養貧困地區信息人員的重擔；另外從國內外引進高層次的信息人才，通過他們帶來信息服務的創新。

（四）搞好信息資源建設

一是進行信息資源體系規劃。根據貧困地區實際，對信息資源建設進行統籌規劃、合理布局，制定各類圖書館、信息機構在信息資源的收集、組織、貯存、書目報導、傳遞利用等方面的協調與分工合作，形成相互依存的整體化、綜合化的信息資源體系。二是信息資源內容建設，包括印刷型文獻、電子出版物、網絡資源的開發和采集。政府給予一定的財政支持，在已有信息資源的基礎上，針對河北省貧困地區的信息需求進行采購。三是信息資源的組織加工。對信息資源進行加工、整序、布局、排列、清點和保護，保持信息資源處于最佳流動狀態。對數字化信息資源進行整合，提供“一站式”服務。四是實現信息資源的共建共享。

（五）建立信息服務組織機構

信息服務的完成必須依賴于完善的組織機構。河北省擁有眾多的高校圖書館、公共圖書館和情報研究所，應將這些信息服務中心有機聯合起來，為貧困地區發展提供信息服務。建議以省文化廳或教育廳為領導部門，責成相關高校圖書館或公共圖書館牽頭，聯合各高校圖書館、公共圖書館和情報研究所，建立一個由上到下、由點到面，既包括橫向聯合（各市公共圖書館聯合、各市高校圖書館聯合），又包括縱向聯合（具有隸屬關系的圖書館，如省、市、縣、鄉鎮圖書館、農家書屋進行聯合），最終形成網格式、全覆蓋的信息服務大中心。

（六）發揮圖書館社會服務職能

無論是公共圖書館還是高校圖書館均具有社會服務的職能，充分發揮其職能，可以促進地區的經濟發展和文化進步。圖書館信息人員可以開展以下服務：一是搜集產品動態、科技動態等各種技術信息，編制成冊發送或網上推送。二是提供經濟動態、有關政策法規等貧困地區所需信息，讓群眾了解專業的信息。三是搜集各種致富能人和專業技術人才的信息，為貧困地區找到專家能人、引進致富項目牽線搭橋。四是舉辦專題講座，進行各種信息與知識的宣傳與交流。

（七）構建貧困地區信息服務平臺

針對貧困地區網絡信息系統不健全，甚至嚴重缺乏的現狀，加大網絡設施建設。由政府推進，以網絡建設為依托，對國內數據廠商、各級信息中心聯合進行的科技信息資源進行跨系統整合， 建成貧困地區的信息服務平臺，為用戶提供科技文獻、科技成果、科技數據、標準專利、科技政策、特色科技信息及人才、產品需求等信息服務。

（鄭志軍 秦榮環 史素梅 馬雅君）