山區教育扶貧一舉三得

河北省石家莊市近年來的實踐證明，山區教育扶貧是一項推動教育公平，促進基礎教育健康發展的重要舉措。工程的實施對于山區人民的貧困問題有著從源頭鏟除“窮根”的重要意義。

山區教育扶貧工程在石家莊的順利實施，是否意味著可以在全國推廣？工程實施之初的設想、實施之中的困難以及現行的情況如何？教育之于扶貧的意義是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了河北省石家莊市教育局副局長趙立芬。

工程設計初衷

《中國扶貧》：最初，是由誰提出實施山區教育扶貧工程的，是出于怎樣的考慮？

趙立芬：最開始的設計是由石家莊市市委書記孫瑞彬提出的，他豐富的閱歷使得這項設計有深厚經驗作為支撐。孫書記從邯鄲到重慶等全國各地的調研使他清楚地認識到，給予式的扶貧終究是一時的、表面的、反復的，真正要想斷了貧困的根源，必須要改變“人”的能力，而人的能力則需要通過教育的手段來改變、提升。這樣一個過程絕不是2、3年可以完成的，需要很長的時間才能看到效果。

2011年，孫書記在調研石家莊山區教育情況時，來到了贊皇縣最深山的長沙村，那里的一個小學是平房，教室里有4個孩子、1個老師，老師是深度近視，戴著鏡片很厚的眼鏡；另一個學校里是十幾個孩子在一間教室里上課，屬于復式班教學。孫書記感慨說：“再也不能讓孩子們在這樣簡陋的條件下學習生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅守了，再也不能讓山區人民因為沒有知識而貧窮下去了！”就這樣，市委、市政府決定從山區教育改革入手，實施山區教育扶貧工程。

落實教育扶貧工作機制

《中國扶貧》：工程具體是如何運作的？各部門之間如何協作、配合？

趙立芬：教育扶貧實施地區是深山區，扶助對象是弱勢群眾，涉及面廣，難度較大。工程實施之初，石家莊市就確定了黨委政府牽頭，部門協作，統籌安排，全面推進的工作機制。

首先是加強領導，落實責任，建立組織保障體系。市委、市政府成立了山區教育扶貧工程指揮部，建立了黨委領導、教育主導、部門協作、全民支持的工作機制。

其次是多渠道籌措資金，確保工程建設和運轉需要。該工程約需建設資金6.7億元，征地資金1.9億元。按照“政府投入一點、部門支持一點、企業援助一點、社會募捐一點”的原則，在市、縣兩級財政投入4.76億元基礎上，積極向上級爭取資金支持，將工程項目學校納入校舍維修改造、薄弱學校改造、校舍安全工程、農村教師周轉宿舍建設工程等項目。同時，不少企業捐款捐物，支持工程實施。

然后是保障學生享受良好生活條件。山區孩子大多數家庭比較困難，為解決貧困家庭學生免費就學問題，由市委、市政府牽頭，市教育局、財政局等部門多次會商，制定了項目學校學生生活補助和交通補助的比例和標準。從2014年起，在國家貧困寄宿生補助比例23%的基礎上，市級財政每年再拿出2000萬元，為56所項目學校中家庭經濟困難學生發放生活、交通補助，并形成長效機制保障落實。同時，各縣通過優化經費支出結構、安排專項資金、調整分配比例等方式，向山區項目學校給予政策傾斜，保障學生在校生活質量。

考慮到低學段學生暫時難以適應寄宿制生活和學習，市里還規定根據不同年級適齡學生需求，通過購買服務等方式，按需配備生活老師和宿舍、食堂管理人員，照看好學生的飲食和住宿，切實解決學生家長因轉移安置帶來的后顧之憂。

另外，還要不斷提升學校管理水平。為全面加強工程項目學校精細化管理水平，市教育局聯合公安、衛生、交通運輸等七個部門下發了《石家莊市山區寄宿制中小學管理辦法（試行）》，對教育教學、安全、衛生、飲食、宿管、往返等各個環節提出了明確具體、操作性強的規定要求。各項目學校結合自身實際情況，切實加強學生食堂、餐廳、浴室、宿舍、冬季取暖等生活服務設施建設，逐步完善了教學和生活服務功能，盡可能解決學生在學習生活中的困難。同時，我們聯合市直有關部門多次對項目學校進行拉練檢查和現場觀摩，不斷督促各學校確保規范運行、管理上水平。

最后是千方百計提高教學質量。著眼于建名校、樹名師、育英才，制定了城鄉學校幫扶機制，市內與山區學校結對互助，對口幫扶，幫助山區學校提升教育教學質量和管理水平，提高教師業務理論素質。目前，56所項目學校已與市區優質學校一對一結對，全部教師完成了一個周期的輪訓，由特級教師、省市級名師、省市級骨干培訓教師、教研員等組成的名師團隊，保證每月3-4天深入到山區學校，培訓各科中小學教師。

《中國扶貧》：目前項目的實施情況如何？

趙立芬：截至目前，56所項目學校已全部投入使用，累計投入資金6.7億元，竣工總面積40萬余平方米，共轉移安置深山區學生36388名。同時，山區6縣職教中心教學樓、綜合實訓樓、宿舍樓等教育教學設施均進行了改造、提升，山區職業學校辦學條件顯著改善。

通過工程的實施，山區教育資源得到有效整合，學校布局更加合理，教師年齡結構、學科結構和知識結構更加優化，學校基礎設施和教學功能更加完備，山區教育教學質量得到提升，城鄉教育差距逐漸縮小。

目前，石家莊山區的教育水平已經提前10年達到，并且超過了全市的平均教育水平。2013年，6個山區縣之中的井陘縣高標準通過了國家義務教育基本均衡評估驗收，平山縣通過了河北省義務教育基本均衡評估驗收，這充分證明了實施山區教育扶貧工程是推進我市義務教育均衡發展和補長短板的重要措施。同時，目前唯一一個已經有畢業生的項目初中——贊皇二中，今年普通高中升學率達75%，同比增長103%，剩余25%的學生全部進入職業學校。

目前，項目學校安全、衛生、宿舍、食堂等各項管理制度逐步完善，層級管理制、崗位責任制、目標考核獎懲制相結合的管理機制更加健全，學校運行管理日趨規范化、制度化和科學化。一批項目學校在學校文化建設方面經過探索與嘗試，逐步確立了自己的品牌，為形成具有山區特色的寄宿制學校管理模式奠定了初步基礎。

隨著項目學校學習、生活環境的不斷改善，家長對子女進入新學校后，學得好、吃得飽、住得舒適感到十分滿意，對子女轉移安置到中心小學、初中寄宿制學校就讀表示支持與認同。由于學生集中食宿就讀，許多家長從照顧孩子的負擔中解脫出來，更多地開始外出打工或進城務工，有的在家門口辦起了致富項目，一定程度上拓寬了山區百姓的致富渠道。

讀書改變命運 教育挖掉窮根

《中國扶貧》：您認為，石家莊的山區教育扶貧工程有沒有可復制性？若想實施類似的工程，關鍵是什么？

趙立芬：我認為是有可復制性的，觀念是其中最為關鍵的因素。無論一個地區的貧困人口有多少，貧困面積有多廣，領導層、基層都要有統一的觀念和認識，要確保教育扶貧的意義能夠得到所有人的認可，只有如此，才能統一思想，在工程實施的過程中才能上行下效，才能有效地推進工程的發展。

以石家莊“山區教育扶貧工程”為例，孫瑞彬書記就多次在講話中提到教育扶貧的意義，這對于基層的領導干部是一個方向上的指引。他還多次動員企業來一起參與，在他的動員下很多企業都獻出了愛心，例如河北銀行為贊皇縣野草灣小學捐贈了200多萬元，近期還捐贈了電腦等教學設備；北人集團為贊皇二中捐贈了桌椅，等等。

《中國扶貧》：您認為教育之于扶貧有著怎樣的深遠意義？

趙立芬：石家莊的實踐證明，山區教育扶貧工程是一項推動教育公平，促進基礎教育健康發展的重要舉措，更是一項從根本上解決山區群眾脫貧致富的戰略決策，也是一項促進城鄉統籌，推動城鄉一體化發展的探索之舉，“一舉三得”，意義深遠。

一是山區教育扶貧工程是實現教育公平的題中之義，是落實教育優先發展戰略，努力辦好人民滿意教育的重要體現。黨的十八大明確提出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。”從石家莊市西部山區教育事業的發展情況看，山區學校布局不夠合理，教學點多、規模小，學校基礎設施差，教學功能不完備，教師隊伍結構失衡，城鄉間教育教學質量差距較大，這些問題都制約著山區教育的發展，影響著教育公平的實現。實施山區教育扶貧工程，讓山區孩子集中到縣城或中心鄉鎮，享受優質教育資源，有助于改善山區辦學條件，優化山區學校布局，提升山區教育質量，有利于合理配置教育資源，促進教育公平，進一步推動區域基礎教育優質均衡發展。

二是山區教育扶貧工程把扶貧與教育緊密結合，抓住了山區脫貧致富的根本，是一項脫貧工作的戰略性創舉。扶貧先扶智，治貧先治愚。山區教育扶貧工程著眼于從優化教育這個起點開始，用良好的教育提升人口素質，讓山區孩子接受全面優質的義務教育和現代文明的熏陶，真正實現教育好一個孩子，挖掉一個家庭的窮根，改變貧困孩子和家庭的命運，建設一個新的幸福家園的目標。

三是山區教育扶貧工程把山區貧困人口轉移到城鎮就業安家，是推動城鄉一體化發展的積極探索和有益實踐。黨的十八大提出了新型城鎮化的戰略思路，實現農村城鎮化和城鎮現代化的統一發展。教育扶貧，實質是教育移民，最終目標是引導山區群眾逐步轉移到城鎮，把山區百姓逐步納入城鎮管理之中，在教育、醫療、就業和社會保障等民生方面與城鎮居民一樣，共享改革發展成果，徹底改變農村居民融入城鎮難、“候鳥式”移民的現狀，為創新社會管理、促進城鄉一體化發展開辟了新路，積累了經驗。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，以科學發展觀統領全局，深化教育領域綜合改革，加快推進教育現代化，著力提高質量效益，著力促進教育公平，繼續探索和創新學生免費就讀長效機制、項目學校精細化管理、山區教師培訓、山區職普融通、親子關系等工作，確保山區孩子在學校安心就讀、家長滿意，扎實推進山區教育扶貧工程深入實施。