人口老齡化與湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適度給付水平研究

摘 要：本文以人口老齡化為切入點，結合湖北省人口老齡化與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付水平現(xiàn)狀，構建了人口老齡化背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適度給付水平模型，測算了湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適度給付水平的上下限，提出進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障功能的政策建議。

關鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老保險；適度給付水平

中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來了不斷增長的養(yǎng)老需求，為了切實解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》，咸寧赤壁市等13個縣（市、區(qū)）列入全國首批新農(nóng)保試點范圍，2010年武漢市江夏區(qū)等13個縣（市、區(qū)）列入第二批試點范圍，2011年武漢市蔡甸區(qū)等39個縣（市、區(qū)）列入第三批試點范圍。目前，65個試點縣（市、區(qū)）共覆蓋農(nóng)業(yè)人口2983萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的74%，其中，60歲以上的農(nóng)村老年人口411萬人，占全省60歲以上農(nóng)村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付水平現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口組織的標準，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上，或一個國家或地區(qū)65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，那么，該國家或地區(qū)就進入了老齡化社會。國家統(tǒng)計局以60歲以上或65歲以上人口占總人口的比例兩種標準來定義。為了與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中領取養(yǎng)老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農(nóng)村老年人口的年齡起點。但是受到數(shù)據(jù)資料的限制，也作65歲農(nóng)村老年人口的起點。我國只有“城鎮(zhèn)人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個統(tǒng)計指標，城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍的全部常駐人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉(xiāng)村人口代替農(nóng)村人口。

湖北省農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉(xiāng)村老年人口比重高出城鎮(zhèn)1.17、1.42個百分點；2000年鄉(xiāng)村老年人口撫養(yǎng)高出城鎮(zhèn)2.43、2.53個百分點。

與中部地區(qū)的其他省份相比，湖北省農(nóng)村老年人口比重和老年撫養(yǎng)比增長較快。表3顯示，2000年湖北省農(nóng)村老年人口比重僅高于江西、山西，老年撫養(yǎng)比比江西略高0.3%；2009年老年人口比重和老年撫養(yǎng)比都高于河南、江西和山西省。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付水平現(xiàn)狀分析

“保基本”是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目標之一，也就是要保障農(nóng)民老年時的基本生活需求，然而湖北城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的實際給付水平卻存在較大差異。