淺議國有企業財務管理創新

林力維

（廈門海翼集團有限公司，福建 廈門 361000）

一、引言

從2002年到2011年，我國的國有企業年均營業收入增長率達到17.6%，年均利潤增長率更是達到22%，國企為我國經濟發展發揮了非常重要的推動作用。到2013年，國企的營業總額達464749多億元，凈利潤超過24050 億元，金額十分巨大。但是在國有企業持續發展的背后，財務管理卻沒有很好的適應國企的發展，如財務管理體系不完善、方法落后等，需要進行積極的改善。

二、國有企業財務管理現狀

（一）財務觀念落后，財務意識薄弱

在競爭日益激烈的市場中，一些國有企業為了增強競爭力，擴大市場規模，把主要的人力和資金都投入其中，忽視了財務管理方面的重要性，導致會計業務的監督和管理不到位，對于一些會計規章制度，沒有有效的落實到位，對一些業務的審核不夠嚴格，可能出現風險隱患。導致國有企業內部控制認識不到位的另一個原因是員工的素質偏低，專業勝任能力不足，一些國有企業的財務人員專業知識過于陳舊，在市場環境不斷變化的情況下，無法適應現在市場的要求，導致國有企業對財務管理認識不到位，忽視了財務管理對于國有企業的作用，導致國有企業無法建立完善的財務管理制度或者建立了財務管理制度也無法得到有效的執行。財務意識薄弱和國有企業的市場環境也有一定的關系，長期以來國有企業在一些行業出于壟斷地位，在市場上沒有競爭對手，內部管理人員對于財務管理的認識就僅僅是基本職能，甚至把財務和會計混淆，忽視了財務管理和會計的區別，在很多的國有企業中財務意識淡薄，這影響了國企的持續發展。

（二）財務管理方法落后，難以適應發展需要

國有企業在改革開放后，取得了快速的發展，無論是在規模上還是營業額方面，都取得了歷史性的發展，根據筆者的統計，在2000年至今，國有企業的營業額屢屢創出新高，凈利潤也持續增加，為中國特色的社會主義經濟發展做出了巨大的貢獻，最新的數據如下表所示，可看出國有企業近4年的發展情況。

表1 2010～2013年國有企業收入統計（單位：億）

從上面的表格中可以看出國有企業的規模很大，對于國民經濟的影響十分廣泛，但是在如此巨大規模的背后，國有企業管理卻存在著不足，財務管理的手段較為落后，一些管理方法已經難以適應國企持續發展的需要，如果不及時的進行改善，可能會影響到國企的利潤增長，制約國有企業的發展。

（三）內部控制執行不到位

企業的內部控制是指一家公司為了實現其經營目標，保護資產的安全完整、保證會計資料的信息正確可靠、確保經營方針的徹底執行等，在公司內部采取的自我調整、約束、規劃、評價以及控制的一系列方法、手段和措施的總稱，內部控制包括內部會計控制和內部管理控制兩方面。現代的公司是由一系列契約所組成，由于現實社會的復雜性、多變性等、有限理性等影響，這組契約常常是不完備的。雖然我國大多數國有企業都在不同程度上建立了內部控制體系，但是內部控制還很不健全，尤其是一些偏遠地方的國有企業，內部控制制度的操作流程較為粗放，沒有形成統一詳盡且具有較強操作性的操作流程。造成職責不清，一旦出現問題經常是互相推卸責任。還有一些國有企業即使制定了內部控制制度，卻不落實，使內部控制制度形同虛設，無法真正發揮其制約、監督的作用。

其次，國有企業內部監督不到位是由于其公司的運行體制決定的，國有企業雖然是進行企業化經營，但是受到行政干預較大，內部的一些管理人員也受到行政指令的影響，管理人員的主觀能動性、積極性等受到嚴重的制約，對于企業的經營業務按部就班，缺乏創新，或者完全按照上級的指令進行，沒有自己的考慮，這就導致國有企業內部無法像市場中民營企業那樣運行，負責內部控制、內部審計員工的積極性難以被調動，對于內部控制的監督也就自然不到位，很多的工作都是流于表面形式，為了完成上級的指令而工作，忽視了企業實際可能面臨的情況，企業運行效率低下是影響內部控制監督的重要原因之一。

（四）財務管理目標錯位

在現階段，很多的國有企業財務管理目標錯位，很多國企把財務目標當作財務管理目標，沒有清楚的明白財務財務管理目標和財務目標的差別，在現階段國有企業的財務管理中更多的體現了其宏觀財務目標即國企價值最大化，使得國企把這一目標作為財務管理的目標。由于我國特色的市場經濟，國企除了企業的職能之外，作為社會主體經濟成分，還需要承擔相應的社會責任，不能只是把目光放在盈利方面，還要為社會做出應有的貢獻，如提供社會就業崗位、維護社會穩定等，這些都是國有企業應用的責任，國有企業不能夠完全按照民營企業那樣緊緊把盈利為財務管理目標。

三、完善國有企業財務管理建議

（一）強化財務管理意識

要強化國有企業的財務管理工作，首先需要提高財務管理的意識，讓國有企業財務人員了解到財務管理工作的重要性。國有企業的領導在其中要發揮重要的作用，在國有企業中，只有領導足夠的重視，才有可能讓財務管理的工作得到單位其他人的重視。因此，需要對財務管理的重要性加以宣傳，以具體的事例為基礎，強調財務管理的重要性，以及財務管理在促進企業發展方面起到的重要作用，通過宣傳教育，讓工作人員了解到財務管理對于國有企業的重要性，從而提高財務管理意識，為發展、完善財務管理系統打好基礎。尤其是對于風險較高的方面，一定要加強這方面的財務管理工作，強化財務管理人員在這方面的意識。

另一方面，對于國有企業中財務管理系統比較完善的分公司，做出相應的激勵，并且給予一定的精神或者物質獎勵，對于內部控制系統缺失或者存在明顯缺陷的機構，進行相應的懲罰，如減少獎金發放的金額或者適當減少一些福利等，以此提高員工對財務管理的重視，充分的做好國有企業的財務管理工作，讓工作人員正確認識到財務管理的重要性，提高員工在財務管理方面的積極性。

（二）使用先進財務管理方法

隨著市場的發展，國有企業在財務管理方面要借鑒現有的先進方式，不能還停留在在過去的財務管理體系中，國企過去的財務管理體系很多方面已經難以適應市場的變化，需要進行改進。如企業的融資和投資方面，傳統的國企融資主要是銀行借款或者上市融資，而根據融資優序理論，較為理想的融資次序是借款、債券、股權融資，這國有企業中，對于債券發行融資很少，尤其是大型的國有企業，資金的籌集基本是依靠銀行借貸，融資渠道狹窄，在市場經濟不斷深化的情況下，難以適應外部變化的情況。可以借鑒國外發達國家大型企業的財務管理經驗，結合自身的特點，運營更加合理的財務管理方法，強化國企的財務管理。

（三）強化內部控制

健全國有企業內部會計控制和管理控制制度，公司的內部控制體系可以從事前防范、事中控制、事后監督這三方面進行，首先，國有企業需要建立一套嚴格的內控規章制度，包括《企業財務管理辦法》、《企業預算管理暫行辦法》、《企業資金授權審批管理辦法》等一系列相關的制度。在國有企業的經營管理中，要合理設置職能部門，明確各部門的職責，建立完善的財務控制和職能分離體系。充分考慮國有企業內部不兼容職務以及相互分離的制衡要求，形成內部相互制約、相互監督的格局。事中控制體現在保障資金安全性、完整性、合法性等方面，包括對現金、銀行存款、其他貨幣資金等的控制。主要的包括賬實盤點控制、庫存限額控制等方法。

在內部控制中，事后監督也是必不可少的一個環節。在每個會計期間或者每項重大經濟活動完成之后，內審部門都必須按照監督程序，審計各項經營活動，及時發現內部控制中存在的問題以及薄弱環節。各職能部門也要將本部門在該會計期間或該項經濟活動之后的資金變動狀況的信息及時地反饋到資金管理部門，及時發現資金的籌集與需求量是否一致，資金結構、比例是否與計劃或預算相符，存貨的控制是否與指標相一致，資金、材料的使用是否和預算相符，產品在生產過程中是否根據計劃合理進行安排等。通過以上措施，既保證了經營管理目標的適當性，也可根據生產經營中反饋的實際信息，及時的采取調整措施，以保公司的經營管理更為科學、合理、有效。此外，公司還需要將各部門的經營管理狀況與部門的業績考核指標進行聯系，調動各管理部門和員工的積極性，更好的進行內部控制。

（四）明確財務管理目標

國有企業的財務管理目標除了一般企業的目標之外，還需要考慮自身的社會責任，把維持國民經濟穩定，擴大就業等放在財務管理目標之中，充分發揮國有企業在社會主義經濟中的責任，不斷體現對國民經濟的推動作用。企業價值最大化或者盈利最大化只是財務管理目標中的一部分，不能是國有企業財務管理目標的全部，因而需要明確國有企業的財務管理目標，為國民經濟的發展做出更好的貢獻。

[1]曹榮華.試論國有企業財務管理創新[J].企業研究.2014.(第2期).

[2]高校.企業財務風險預警體系的構建探討[J].現代商業.2013(08).