筑起一道核安全生死保障線
——中國核與輻射安全監(jiān)管30年座談會側記

◎本刊記者 朱艷

筑起一道核安全生死保障線
——中國核與輻射安全監(jiān)管30年座談會側記

◎本刊記者 朱艷

2014年8月，浙江省應急聯(lián)合演習應急監(jiān)測任務。

國家核安全局主辦的“中國核與輻射安全監(jiān)管30年座談會”，10月29日在北京召開。作為國際原子能機構成員國，中國獨立監(jiān)管核與輻射安全已走過30載，為中國和世界建起了一道核與輻射安全監(jiān)管的生死保障線。

獨立監(jiān)管機構日益成熟

座談會由環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰主持；環(huán)保部部長周生賢出席會議并講話。周生賢在會上說，“2014年是中國核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)不平凡的一年。共同回顧中國核與輻射安全監(jiān)管30年的歷程，總結30年的監(jiān)管經(jīng)驗，展望未來發(fā)展藍圖，是中國環(huán)保發(fā)展史上很有意義的一件大事。”

李干杰局長介紹了國家核安全局伴隨中國核電建設的發(fā)展歷程。中國第一座核電站秦山核電站，是1984年開始興建的，當年10月，國家核安全局宣告成立。秉承著在核與輻射安全方面與國際接軌的原則，中國1983年9月申請加入國際原子能機構。1984年1月1日，中國成為該機構成員國。30年來，中國參與了該機構一些國際公約的制定，并與該機構簽署了一系列公約和協(xié)定。

國家核安全局的建立，意味著我國實現(xiàn)了核與輻射安全的獨立監(jiān)管，經(jīng)過幾十年艱辛的努力，機構一步步發(fā)展、壯大、成熟。

1998年政府機構改革，國家核安全局并入國家環(huán)保總局即現(xiàn)環(huán)保部（對外保留國家核安全局牌子），設立了核安全與輻射環(huán)境管理司，監(jiān)管職能得到擴充，2003年又整合了原本由衛(wèi)生部門承擔的核技術利用項目輻射安全監(jiān)管職能，核與輻射安全監(jiān)管工作得到加強，被確立為環(huán)保工作三大重點領域之一。此后，除軍工和軍事核設施外，國家核安全局實現(xiàn)了全國核安全、輻射安全、輻射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。核安全監(jiān)管部門在機構設置、人員任用、行政管理、財政支持、技術保障方面完全獨立，保障了核與輻射安全監(jiān)管職能的履行。

此次座談會前兩天的10月27日，國際原子能機構第三屆技術與科學支持機構會議在京召開，該國際會議以福島核泄露事故為重要主題。李干杰局長出席會議并指出：“中國已建立了一套覆蓋全面、層級清晰的核安全監(jiān)管技術支持機構組織體系?！?/p>

目前，我國中央一級核與輻射安全監(jiān)管機構由環(huán)保部（國家核安全局）3個核與輻射安全業(yè)務司、6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和兩個技術中心組成，可以說，中國已經(jīng)擁有了一支高素質(zhì)的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

推動《核安全法》列入立法規(guī)劃

《環(huán)境與生活》記者在座談會上了解到，30年間，中國建立了一整套核安全制度體系，已形成包括1部法律、7部條例、29部部門規(guī)章、89部導則的法規(guī)體系，開創(chuàng)性地施行了分階段審批制度以及全過程監(jiān)督模式，逐步實行了一系列符合中國監(jiān)管實際的制度。

李干杰指出，國家核安全局從成立之日起就確立了一個重要原則，那就是所有的法規(guī)標準、監(jiān)管模式，完全與國際接軌。

1998年至2008年這10年間，相關法規(guī)標準體系進一步完善，一些法律、條例的頒布取得重大進展，修訂頒布了《放射性污染防治法》《核動力廠設計安全規(guī)定》《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》等一系列法規(guī)，還出臺了注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。從2008年至今，法規(guī)體系更趨完善，相關立法工作穩(wěn)步推進。

2011年福島核泄漏事故后，我國開展了兩次大規(guī)模的全國綜合性和專項安全檢查，對運行和在建核設施提出了安全改進要求。2012年，開展了全國核技術利用、鈾礦冶及放射性物品運輸輻射安全綜合檢查專項行動，并發(fā)布和落實《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》。2013年，《核安全法》列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃。

始終堅持“安全第一”

核安全是國家安全的重要組成部分。今年3月，習近平主席在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會上，首次提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀，明確指出：“我國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續(xù)致力于加強核安全政府監(jiān)管能力建設，加大核安全技術研發(fā)和人力資源投入力度，堅持培育和發(fā)展核安全文化?！边@些新論斷和新要求將我國核安全的戰(zhàn)略定位推向了新的高度，并為核與輻射安全監(jiān)管工作的深入開展指明了方向。

周生賢部長說，30年來，中國核與輻射安全監(jiān)管的工作始終堅持“安全第一”的根本方針，準確把握住了規(guī)律的可知性和人類認識的局限性的矛盾，既相信人類有能力處理好核安全問題，也不盲目樂觀，采取縱深防御的原則和多重保護的手段，應對可能發(fā)生的各種安全問題。切實履行國際義務，為全球核安全作出應有貢獻。

李干杰局長還透露，至今，中國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，這個規(guī)模在世界上名列前茅?？傮w而言，中國已運行的核電機組保持了比較好的安全業(yè)績。30年來，沒有發(fā)生過二級及二級以上的運行事件，核電站周圍的電離輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)。

之所以取得了這樣好的質(zhì)量保證和安全績效，李干杰總結道：“這些工作進展和成績，一方面歸功于人，歸功于我們的前輩，大家一代接一代不懈地努力，認認真真、扎扎實實地開展核安全審評、監(jiān)督工作；另一方面歸功于我們與國際接軌的法規(guī)標準和監(jiān)管模式、監(jiān)管機制?！?/p>

本欄目責編/朱艷 zhuyan81@hotmail.com

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學生們參觀秦山核電站