民辦普通高中教育亟待公共財政扶持

◆王 芳

(安徽師范大學教育科學學院)

一、民辦普通高中教育發展現狀及其面臨的問題

1．學校辦學規模與班級規模過大，進而影響到教育質量問題

就全國范圍來看，從對2007～2011五年的有關數據分析看出(見表1)，普通高中教育學校總數量連續減少，在校生總數量前四年呈下降趨勢，2011年又有所增加。這種狀況可能是由于將原來的部分高中撤銷或合并到示范高中或重點高中，這樣對于示范高中或重點高中來說，勢必可以擴大規模，提高資源的利用效率，但同時也存在學校辦學規模與班級規模過大的問題，進而影響到教育質量問題。

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如表1所示，2007～2011年間，民辦普通高中學校數量從3101所減少到2394所，所占比例從19．78%降低到17．49%，呈明顯下降趨勢;而民辦高中在校生數前四年從2459561人減少到2300706人，2011年略有增加到2349800人，所占比例前四年從9．75%降低到9．48%，2011年又增加到9．57%。不難看出，總體上民辦普通高中學校數量所占比例一直偏低，而且平均每所學校在校生數較少。這種狀況對民辦高中的發展是極為不利的，民辦普通高中的生存與發展面臨諸多問題。

(1)民辦普通高中面臨著與公辦高中競爭升學率的強大壓力

由于公辦普通高中大多具有多年的辦學經驗和公共財政經費的支持，在競爭中更多處于優勢，而民辦普通高中特別是初建階段的學校，其生源、教師質量、辦學經驗和水平，甚至校風和知名度等，都與知名的公辦普通高中是無法競爭的，在各方面都處于劣勢，最終可能因辦不下去而倒閉。即使部分辦得較好的民辦高中學校，也同樣面臨與公辦高中競爭、保持學校可持續發展的強大壓力。

(2)師資問題成為影響民辦普通高中發展的瓶頸

首先，民辦普通高中的師資隊伍構成不合理。一方面，民辦普通高中的教師呈現“兩頭大，中間小”的特點，即青年教師、退休返聘教師占多數，而中青年骨干教師比較少;另一方面，民辦普通高中的教師隊伍流動性大，難以穩定，每年有10% ～15%的優秀教師流失，大多流到公辦農村中小學或考公務員，或其他有編制的單位。其次，民辦學校對教師培訓沒有固定的經費支出和保障，僅有的培訓也不夠系統，直接影響教師隊伍的質量。

①民辦普通高中教師地位較低

《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十七條規定:“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，但實際上民辦普通高中的教師卻不能享受與公辦高中教師同等地位和待遇，以至于人們都不愿意選擇到民辦普通高中任教。

②教師福利保障較少

一是現有工資和福利待遇低，不能和公辦學校教師享有同等待遇;二是教師退休后沒有保障。民辦普通高中教師退休后不能和公辦高中教師同等享有退休金。

③民辦普通高中教師不能享有正常的職稱評聘

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三十一條規定:“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。在實際操作過程中表面上與公辦學校一樣，但事實上參與及獲得的機會都較少。

④教師流動制度不夠合理

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第四十三條規定:“教育行政部門應當會同有關行政部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。”而現有政策規定公辦學校老師可以到民辦學校，但只有3年時間太短。這些師資問題的解決，可能會在很大程度上促進民辦普通高中的發展。

(3)民辦普通高中學校面臨經費短缺問題

由于民辦普通高中沒有各級財政撥款，大都靠學費收入維持學校的正常運轉，而學校規模的大小直接影響學費收入的多少。同時，雖然民辦普通高中學校收費方面可以有一定的自主權利，但由于其收費更多是由市場決定，為了吸引更多的生源，特別是學校發展起步階段，民辦學校在收費上也不敢過高。即使對于辦得較好的學校，可以根據升學率逐步提高收費標準，但總歸還是有限度的，如果收費超過家長的接受能力時，人們自然會更愿意選擇公辦高中學校就讀。因此，民辦學校靠學生收費維持學校運轉帶來的經費不足問題也影響著民辦普通高中的發展。

2．民辦普通高中學校還存在其他諸多問題

比如在辦學用地上，雖是按照公益事業用地辦理，低價出讓給學校，但對于辦得較好的學校要在學校周圍擴大用地，就會面臨拆遷補償難等問題，使得學校不能在規定時間內拿到土地，導致不能按計劃擴建校舍、運動場地等，在一定程度上影響了學校的發展。

二、公共財政扶持民辦普通高中教育的必要性

1．民辦教育的地位和作用要求公共財政扶持民辦普通高中教育

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三條規定:“民辦教育事業屬于公益形式也，是社會主義教育事業的組成部分”。政府及管理部門應看到，民辦教育已經成為我國教育體系的重要組成部分，公共財政對于民辦教育的政策扶持，是關系到整個國民教育健康發展的根本大事。民辦教育的作用不僅如此，在更大程度上，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。這就是說，民辦教育還具有促進我國教育發展的重要作用，是教育改革深化的動力源泉。民辦教育對教育市場份額的占有，意味著各級政府在教育的發展過程中，由于社會力量的介入減輕了政府應承擔的對教育的責任。因此，不需要從理論的角度對民辦教育的產品性質作出怎樣的說明，單純從管理理性出發，從良序社會及有效實踐出發，政府對民辦教育進行財政扶持，也是應該的。作為民辦教育重要組成部分的民辦普通高中享受公共財政扶持自然在情理之中。

2．教育目標的實現需要公共財政扶持民辦普通高中教育

高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期，對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。《國家中長期教育改革和規劃綱要》第五章第十一條規定要“加快普及高中階段教育。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求”。第十三條還規定:“推動普通高中多樣化發展。促進辦學體制多樣化，擴大優質資源。推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵普通高中辦出特色。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。”這些規定不僅明確了我國高中教育發展的目標，而且提出在辦學體制方面實現多樣化，正給民辦普通高中一定的發展空間和機遇。根據我國教育部統計數據表明，2006年全國高中階段(職前)毛入學率僅為57．7%。因此，為了實現高中教育的普及，有賴于民辦教育發揮其應有的作用，當然更需要加大公共財政對民辦普通高中教育的扶持。

3．現有民辦普通高中教育問題的解決需要公共財政的扶持

如上所述，目前民辦普通高中面臨的諸多問題，尤其是師資問題，其解決的根本出路是解決經費問題。經費問題的解決，一方面可以由民辦學校舉辦者加大投入的同時，通過提高學校教育質量吸引更多的學生到民辦學校就讀，這樣學校可以有更多的學費收入，有助于緩解學校經費的緊張;另一方面則是需要公共財政給予財政撥款的扶持，民辦學校有了較為固定的經費保障，就可以在保證正常教育教學所需經費的前提下，拿出一定的經費解決教師工資福利等問題，更好地提高民辦學校辦學者的積極性，促進民辦普通高中的可持續發展。

三、公共財政扶持民辦普通高中教育的政策建議

1．公共財政側重給予民辦優質高中教育支持

從目前民辦普通用高中學校情況來看，雖然有不少所民辦高中學校，但由于其客觀上在許多方面處于劣勢，導致真正能與公辦高中相競爭的優質民辦高中學校還是很少的。因此，公共財政支持民辦高中要側重于支持一些辦學規范、教育質量高的學校。

2．公共財政多給予民辦特色高中教育支持

目前，民辦普通高中學校中更多的是普通學術性中學，即為升入大學作準備的中學，這和公立高中學校的性質是一樣的。這類學校屬于英才學校。這類學校不但設備好、教育水平高，而且生源也要好。爭得高素養的生源本身就是一種考驗。要辦好這類中學要做長期的努力。只有在設備、教育水平和生源質量上達到很高水平才能進入和重點中學競爭的行列。民辦教育只能辦少數這類學術性中學。《國家中長期教育改革和規劃綱要》第十三條“鼓勵普通高中辦出特色”。因此，民辦普通高中要想有立足之地，必須辦出自己的特色，當然這也應是公共財政重點支持的學校。

3．公共財政可以給予民辦綜合高中教育適當支持

目前，我國在發達地區雖已走向高中普及的階段，但由于我國的高等教育處在大眾化階段，離普及化階段還有較遠距離，因此要讓每個高中畢業生都上大學是不可能的。所以，大批民辦普通高中可以辦成綜合高中，公共財政也給予民辦綜合高中教育適當扶持，正如《國家中長期教育改革和規劃綱要》第十三條提出，“推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。”綜合高中學生可分為三組或三類:學術類、職業類和普通類。學術類，和上述學術性中學的辦學目的和辦學條件完全相同。只有這一類的學生才可以和學術性中學競爭，其他兩類根本不應提出升學競爭的任務。職業類，即在普通教育的基礎上進行職業教育，辦學目的和職業高中相同。學好規定的普通課程和學好規定的職業學科和職業技能，就是完成了學習任務。普通類，即進行高中程度的科學文化知識教育，目的是培養具有完全中學文化素養的好公民。綜合高中根據學生的情況和志愿，因材施教，進行分類培養。

4．公共財政要重點支持解決民辦普通高中的師資問題

公共財政支持民辦普通高中學校的途徑和形式多樣，除了現有的給予民辦學校土地優惠、以獎代補、稅費減免外，也可以撥付適當生均經費、對家庭經濟困難學生給予補助，還可以針對教師給予工資福利和培訓經費的支持等形式。其中，應以解決師資問題為重點，主要用于提高教師福利待遇，也可以用于加強教師培訓，專款專用，以提高教師到民辦普通高中學校工作的積極性。

［1］中華人民共和國教育部．教育統計數據(2007～2010)［EB/OL］．

［2］中華人民共和國教育部．教育發展統計公報(2007～2011)［EB/OL］．

［3］國家中長期教育改革和規劃綱要(2010～2020)．