我國基礎教育資源配置優質均衡的設想

范雪梅

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210000）

我國基礎教育資源配置優質均衡的設想

范雪梅

（南京師范大學 教育科學學院，江蘇 南京 210000）

通過建構我國區域定位四分法以及各縣基礎教育資源配置評價指標，制定出我國2851個縣基礎教育等級劃分的步驟及方法。在此基礎上，根據定長——圓面積最大的數學理論，建立了各縣基礎教育情況等級差模型，直觀表達出最佳優質均衡的三七模式、極差對比，得出實現基礎教育資源最佳優質均衡配置中最關鍵的策略是實現70%的目標。

基礎教育；教育等級差；三七模式

一、我國基礎教育資源分配現狀分析

我國基礎教育階段，教育資源配置極不合理，主要表現在以下幾個方面：（1）教育資源配置的嚴重失衡問題，導致兩極教育差距嚴重；（2）基礎教育的重點校、重點班問題，繼續在人為地制造和擴大資源投入、教育條件、教育質量的不均衡，并引發了以權擇校、以錢擇校等腐敗現象；（3）弱勢群體的教育公平待遇問題，特別是進城務工子女教育公平的問題，使義務教育的實施面臨難題；（4）教育歧視現象的現實問題的存在，使眾多學生因為考分、性別、家庭出生、社會經濟地位、生理條件等原因，繼續在學習與發展、升學與就業等方面遭遇不公平的待遇。針對這些不均衡情況，我們首先必須要知道該怎樣來界定這些不均衡出現在我國的哪些地域、哪些城鎮、資源配置的哪些方面，即：尋找木桶理論中的“短板”；其次，找出了這些短板之后，應該怎樣制定相應的措施來改善和增長“短板”，從而提高基礎教育的綜合水平，實現基礎教育的優質均衡；最后，當基礎教育的質量都達到相應的水平時我們才能在此基礎上相應的進行資源的最佳優質均衡配置，以實現公平、平等、效率三贏的目標。

二、基礎教育資源分配中“短板”的“水落石出”

近幾年來，國家一直加大對基礎教育的資金投入，雖然也起到了一定的積極作用，然而，教育資源極度短缺與教育資源浪費的現象卻依然無處不在。這不禁讓人們設想這些有限的資金究竟該怎樣有效的、最大化的利用起來以逐步解決當前基礎教育資源不均衡的問題？是采用各中小學平均分配，還是直接投入貧困的西部、亦或是西部的某些地區？如果投入到西部，是否西部地區所有中小學都應該投入？如果不是，那究竟應該投入到西部的哪些中小學呢？只有這些問題被各個擊破，我們的決策者才能對癥下藥，從而事半功倍地實現教育資源的公平性、效率性、均衡性。

圖1 我國區域定位四分法

圖2 各縣基礎教育情況等級差模型

步驟一：首先，通過建立二維坐標系，對我國目前各區域（省份）綜合的經濟情況進行合理的劃分和坐標定位。

根據董澤芳、沈百福2000年采用專家咨詢法和人均教育經費相結合作為主體指標，對教育經濟區域進行劃分，其結果為：全國30個省市（本研究不包括香港、澳門、臺灣）按照教育經濟發展的水平可以劃分為四種區域類型：北京、天津、上海，定位到圖1中①區；發達地區包括遼寧、吉林、江蘇等8個省定位到圖1中②區；中等發達區域：包括河北、山東、內蒙古等10個省、區定位到圖1中③區；欠發達區域：包括安徽、廣西、四川等9個省、區定位到圖1中④區。十多年來，中國的經濟正在飛速發展，這對教育的經濟區域的劃分也帶來了一定的影響。比如重慶進入到直轄市的行列，有些省份的發展速度相對加快，而有些省份則相對緩慢。即使是2000年對教育經濟區域的劃分，仍然基本適用于今天。即：當今我國的教育經濟區域依然呈現出2000年的整體趨勢。我國自成立以來一直使用的是省、市、縣三級行政區劃模式。因此，劃分我國教育經濟區域之后，還應該繼續滲透到更小的單位中去尋找教育的“短板”。

步驟二：以縣為單位，對全國范圍內各縣采用如下表1中的各項指標進行等級劃分。

到目前為止，各地教育發展的步伐參差不齊，表現在基礎教育方面尤其如此。然而，教育資源的差異性主要表現在以下幾個方面：教育投入的差異、教育環境及條件的差異、生均教育費用的差異、教師收入的差異、師資水平及教學質量的差異。根據這幾個指標的差異，我設想將全國基礎教育情況以縣為單位進行綜合評估，分為優秀、良好、中等、極差四個等級如表1：

表1 各縣基礎教育資源配置評價指標

如何判斷各個縣城是否擁有某一項教育資源，我們可以根據國際上基礎教育平均水平和我國相應的一些指標來進行判斷，再結合該校的實際情況進行綜合評估。本評估主要采取自評為主，他評為輔。將各縣評估的情況進行定位，找出基礎教育薄弱縣以及薄弱縣的各學校相應的資源配置情況、各等級縣城學校之間的差距對比、以及各優秀學校與較差的學校的極差對比。于是，基礎教育的“短板”以及具體“短板”在也就相應地水落石出。

三、我國基礎教育資源配置的策略淺析

根據定長——圓面積最大的數學理論（給定若干條定長為a的直線，分別圍成一個三角形、四邊形、圓形等圖形，其中圓形的面積最大為）。假設我國基礎教育經費投入為定值a，其圍成圖形的面積大小即為基礎教育的綜合效果情況，那么，圓形則為其最終極的目標。在此基礎上，我們建立如圖2的模型：①取出圓的1/2（半圓）來進行建模，以垂直的兩條半徑作為坐標軸（x，y），x軸代表各校擁有教育資源的項數，y軸代表各學校的經費投入情況（x=y）；②將x，y軸平均分為4等份（設最基礎資源為單位1）；③對應連接x、y軸各點做輔助線（虛直線），并以各點為半徑做圓（取1/4）；④然后過原點O做各虛線的垂線，則x，y與圓心O組成的各三角形的面積的大小代表不同等級基礎教育的實際綜合情況，1/4圓代表各等級教育資源均衡值。于是模型右半部分建立完成。現在進行左半部分的建立：①x軸向左，y軸與右半部分共用；②連接x軸與y軸的端點（如虛線L）；③分別過y軸的等分點做平行于x軸的平行線相交于虛線L。于是，整個模型就建立完成。

根據模型我們可以得出以下幾個結論：①當給予一定的教育經費投入時，在模型的圓弧處將取得基礎教育的最佳優質均衡（因為此時圓弧與坐標軸圍成的面積最大）。②基礎教育的優質均衡，也即是模型中右邊坐標軸的端點連線，這樣的優質均衡意味著全國基礎教育基本達到相同的辦學層次，并且部分學校還表現出該校獨有的特色。③目前，我國各地區基礎教育呈現出極大的不均衡，優質學校與薄弱學校的差距極度明顯。S△MON-S△AOB=極差；越是發達的國家，其基礎教育綜合實力極差對比則越小。④模型左邊，各個梯形面積的大小代表基礎教育各等級學校的數量情況以及比例，此時，薄弱學校占有相當大的比例，優質學校比例非常小；而當達到最佳優質均衡時（圓弧處），各等級學校的數量中，雖然薄弱學校的數量也在增加，但其比例卻大大的減少，中等和良好的學校總和增加迅猛，占整體的比例非常高（由面積計算得知：占70%左右），優質學校的數量也相應的有所增加，和相對薄弱的學校所占整體的比例相當。像這樣，在全國所有基礎教育學校中，等級優秀與較差學校占總數比例為30%，等級中等與良好學校占總數比例為70%，并且其數量關系滿足：優秀≧較差，良好≧中等，我認為這將是最佳的基礎教育結構模式，簡稱三七模式。

根據三七模式分析可知：資源的最佳優質均衡最關鍵的一步是：找出基礎教育中較薄弱的學校具體薄弱的方面（共5個方面），國家、政府再相應地進行大力扶持，使其不斷提升，最終進軍到中等和良好的學校隊伍中，實現70%的目標；其次，原本優秀的學校，則投入一定比例的資金進行協作創新、互利共贏的新型教學模式研發；最后。中等、良好的學校則采用高額獎勵制度與一定扶持力度相結合的方式調動學校發展的積極性。

[1]姜麗瓊.我國教育不公平的現狀分析[J].教育與職業，2007，（33）.

[2]李明陽.論教育公平[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2009，（1）.

G642.0

A

1674-9324（2014）42-0102-03

范雪梅（1989-），女，四川廣安人，南京師范大學教育科學學院碩士，研究方向：教育經濟學。