芻議中國電子認(rèn)證制度及電子簽名法

李 博，趙喜君

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

當(dāng)今，世界各國都在積極推進(jìn)政府部門的OA（Office Automation）化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等的進(jìn)程。公眾對(duì)信息情報(bào)的共享性、共有性是衡量OA化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化不可缺少的條件之一。各國政府把如何實(shí)現(xiàn)國民共享信息情報(bào)等作為今后發(fā)展的主要課題。加快信息情報(bào)技術(shù)的應(yīng)用，改善政府自身組織結(jié)構(gòu)，提高政府自身的透明度是發(fā)展政府部門OA化、信息共有性的必由之路。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，I nternet網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，政府的管理模式也必將隨之改變，一種新的政府模式——電子政務(wù)誕生了。它是科技社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。電子認(rèn)證制度及電子簽名是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，提高政府公共部門的服務(wù)效率，推進(jìn)向政府提出申請(qǐng)、申告手續(xù)等電子化不可缺少的因素。自上世紀(jì)90年代以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子科技應(yīng)用技術(shù)的迅猛發(fā)展。例如，電子交易﹑電子商務(wù)等這些新生事物便在全球范圍內(nèi)大顯身手，它具有便捷、高效、覆蓋面廣、交易費(fèi)低廉等顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)大大優(yōu)于傳統(tǒng)的商務(wù)、交易等，但是由于電子商務(wù)、電子交易等是新生事物，在其發(fā)展過程中勢必受到傳統(tǒng)法律、法規(guī)等的阻礙。基于以上種種原因，世界各國都十分重視在發(fā)展電子商務(wù)、電子交易等的同時(shí)，制定電子商務(wù)、電子交易等的立法。到目前為止，在全世界已有60多個(gè)國家和地區(qū)分別制訂了適合自己國情的關(guān)于電子商務(wù)、電子交易等方面的法律、法規(guī)等。

一、電子認(rèn)證及電子簽名

1.電子認(rèn)證。各國政府都在積極制定完善的電子認(rèn)證制度。雖然各國政府都制訂了適用于自己本國國情的認(rèn)證準(zhǔn)則，但這些準(zhǔn)則能否在不同國家、相同國家不同部門之間通用就變得十分重要。實(shí)際上，認(rèn)證業(yè)務(wù)作為一種原則已經(jīng)貫穿于我們生活中。從以上可以看出，我們的生活與認(rèn)證已經(jīng)分離不開了。如今，在互聯(lián)網(wǎng)上利用電子商務(wù)、電子交易等進(jìn)行交易已是司空見慣的事了。如何確保在電子政務(wù)、電子商務(wù)過程中情報(bào)信息的安全性、公平性、時(shí)效性，如何確保其具有法律效應(yīng)等問題就顯得尤為重要了。解決此問題的技術(shù)是以應(yīng)用電子認(rèn)證技術(shù)為主的暗號(hào)技術(shù)。它的顯著特征就是電子簽名。在電子交易過程中，除了交易一方本人以外，其他人不能使用以暗號(hào)技術(shù)處理過的文件。在傳送過程中，電子認(rèn)證制度能確保文件不會(huì)被篡改。政府在網(wǎng)絡(luò)上辦理業(yè)務(wù)時(shí)，也是采取此方法來確保情報(bào)信息的安全的。所以，電子認(rèn)證制度的完善勢在必行。

2.電子簽名。電子簽名是電子認(rèn)證制度的核心部分。隨著人們走入網(wǎng)絡(luò)世界，電子簽名越來越為人們所熟悉。但是，什么是電子簽名，各行各業(yè)都有自己不同的解釋。從法律上講，簽名具有兩個(gè)功能：即對(duì)簽名人身份的標(biāo)識(shí)和表示簽名人對(duì)文件內(nèi)容的認(rèn)可。2001年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)頒布的《電子簽名示范法》中對(duì)電子簽名的定義是：“在數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附，或在邏輯上與數(shù)據(jù)電文有聯(lián)系的數(shù)據(jù)，它可用于鑒別與數(shù)據(jù)電文相關(guān)的簽名人和表明簽名人認(rèn)可數(shù)據(jù)電文所含信息。”；在線小詞典的解釋為：“電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份，并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。通俗點(diǎn)說，電子簽名就是通過密碼技術(shù)對(duì)電子文檔的電子形式的簽名，并非是書面簽名的數(shù)字圖像化，它類似于手寫簽名或印章，也可以說它就是電子印章。”；而《中華人民共和國電子簽名法》解釋為：“電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)”等。不同行業(yè)根據(jù)自己行業(yè)獨(dú)特的特點(diǎn)對(duì)電子簽名的解釋有所不同，但其實(shí)質(zhì)是一樣的。實(shí)際上都是保證了交易過程中電子文件的真實(shí)性、可靠性，起到與手寫簽名或者蓋章同等效力。

二、中國電子認(rèn)證制度及電子簽名法的現(xiàn)狀

1.電子簽名的國際立法的現(xiàn)狀。世界上的第一部關(guān)于電子簽名的法律，是在1995年由美國的猶他州制定的《數(shù)字簽名法》。從此以后，各國先后制定了關(guān)于電子交易、電子商務(wù)等的法律。例如，歐盟EU在1997年提出了《歐洲電子商務(wù)行動(dòng)方案》，為規(guī)范歐洲電子商務(wù)活動(dòng)制定了框架；1998年頒布《關(guān)于信息社會(huì)服務(wù)的透明度機(jī)制的指令》；1999年通過了《關(guān)于建立有關(guān)電子簽名共同法律框架的指令》。俄羅斯1995年的《俄羅斯聯(lián)邦信息法》賦予通過電子簽名鑒別的、經(jīng)由自動(dòng)信息與通訊系統(tǒng)傳輸與存儲(chǔ)的電子信息文件的法律效力，并規(guī)定電子簽名的認(rèn)證權(quán)必須經(jīng)過許可。德國2001年實(shí)施《電子簽名框架條件法》；意大利于1997年制定了《數(shù)字簽名法》；加拿大1999年制定《統(tǒng)一電子商務(wù)法》。亞洲各國也先后制定了關(guān)于電子交易的法律及法規(guī)。亞洲最早關(guān)于電子交易的立法是馬來西亞于1997年制訂的《數(shù)字簽名法》。馬來西亞早在九十年代中期就提出了建設(shè)“信息走廊”的計(jì)劃，并在1997年制訂了《數(shù)字簽名法》。新加坡在1998年制定了《電子交易法》，又于1999年制訂了“新加坡電子交易（認(rèn)證機(jī)構(gòu)）規(guī)則”和“新加坡認(rèn)證機(jī)構(gòu)安全方針”，此法主要以電子交易、電子簽名為核心。印度于1998年頒布了《電子商務(wù)支持法》。2000年日本國會(huì)審議通過了《電子簽名法》及其與之相配套的《電子簽名法的實(shí)施》、《電子簽名法有關(guān)指定調(diào)查機(jī)關(guān)的省令》和《基于商業(yè)登記的電子認(rèn)證制度》、《政府認(rèn)證基磐》（公共密鑰）等相關(guān)法律，并于2003年4月1日起開始生效。2000年菲律賓制訂了《電子商務(wù)法》。中國香港2000年制定了《電子交易條例》。2001年11月臺(tái)灣有了《電子簽章法》。

世界各國的電子簽名立法情況

2.中國電子認(rèn)證制度及電子簽名法的現(xiàn)狀。中國的電子認(rèn)證制度及電子簽名法與其他先進(jìn)國家相比，起步比較晚、發(fā)展也相對(duì)的落后，僅處于起步階段。從1994年開始，中國相繼創(chuàng)建了“教育科學(xué)研究網(wǎng)”和“郵電部公眾信息網(wǎng)”。到1998年10月為止，以[gov]作為域名的網(wǎng)址就有1200個(gè)，而且發(fā)展勢頭迅猛。1999年是中國的“政府上網(wǎng)年”，中國的電子政務(wù)開始全面地建構(gòu)。到2008年為止，中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市級(jí)政府網(wǎng)站的普及率是100%，地市是99%。現(xiàn)在的中國已經(jīng)基本完成了電子政務(wù)初步階段的構(gòu)建任務(wù)，正朝著下一步目標(biāo)快速發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在商務(wù)交易中，電子商務(wù)、電子交易等具有比傳統(tǒng)商務(wù)更為便捷、高效、覆蓋面廣、交易費(fèi)用低廉等明顯優(yōu)勢，更能適應(yīng)信息時(shí)代和全球一體化的需要。但電子商務(wù)所帶來前所未有的貿(mào)易方式，卻遇到了傳統(tǒng)法律、法規(guī)等的阻礙，因此，產(chǎn)生了一系列迫切需要解決的法律問題。如，書面形式問題、簽名問題、原件和保存問題等。所以，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，急需制定一部具有保障電子商務(wù)、電子交易等順利進(jìn)行，確立保證網(wǎng)上交易安全的立法。同時(shí)，隨著電子政務(wù)不斷完善、不斷推廣，在網(wǎng)上辦公的業(yè)務(wù)范圍也將會(huì)越來越廣泛，這也急需制定一部立法來確保它們的法律效力。所以，中國制定一部關(guān)于“電子簽名的法”是勢在必行的。《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）已于2004年8月28日的第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，并自2005年4月1日起開始正式施行。它的實(shí)行標(biāo)志著中國的電子商務(wù)、電子交易等有了法律保障，徹底擺脫了缺乏法律保障的窘困的局面，同時(shí)進(jìn)一步加快了與國際化接軌的速度。《電子簽名法》是中國信息化領(lǐng)域的第一部法律，它的誕生是在中國信息化領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施法制化管理的良好的開端。《電子署名法》的實(shí)施，極大地推進(jìn)了中國電子交易的進(jìn)程，普通的商業(yè)契約也能通過電子方式來進(jìn)行交易。但是，電子商務(wù)、電子交易等存在著很大的市場風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。《電子簽名法》的發(fā)布實(shí)施為中國各行各業(yè)都帶來了新的生機(jī)。在2005年3月10日央行召開電視電話會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)在全國的推廣和大額網(wǎng)上支付管理系統(tǒng)接入農(nóng)村信用社的決定后，僅安徽農(nóng)村信用聯(lián)社一家，開通網(wǎng)上支付服務(wù)的當(dāng)天交易量就達(dá)到了1217萬元人民幣，第二天就迅速上升到2086萬元。各級(jí)地方政府為了適應(yīng)電子政務(wù)、電子商務(wù)等的發(fā)展需求，紛紛推出網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。《電子簽名法》的實(shí)施，不僅為電子政務(wù)的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)，而且為大力構(gòu)建服務(wù)型政府提供了法律保障。

目前，世界各國都在積極發(fā)展和完善電子政務(wù)，打造一個(gè)透明的“陽光政府”，從而有效地遏制了在傳統(tǒng)政府管理中所容易滋生的腐敗現(xiàn)象。在中國，發(fā)展和健全電子政務(wù)，不僅提高了政府運(yùn)作的效率、增強(qiáng)了政府的透明度、提高了政府的行政能力、降低了行政成本，而且也為民眾找到了一個(gè)和政府溝通的快捷途徑。而《電子簽名法》的頒布，為推行電子政務(wù)有了法律保障。電子政務(wù)不僅是一個(gè)熱門的新領(lǐng)域，也是未來世界發(fā)展的潮流。如今，民眾對(duì)它的意義、利用方法等認(rèn)識(shí)比較低。因此，在不斷修訂和完善電子簽名立法的同時(shí)，如何實(shí)施和運(yùn)用電子簽名法已經(jīng)成為社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

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