勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施存在的問題與對(duì)策

賈永芳

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 河北石家莊 050021）

勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施存在的問題與對(duì)策

賈永芳

（河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 河北石家莊 050021）

勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展規(guī)劃編制工作即將全面啟動(dòng)，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，仍面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的突出問題，需要在未來(lái)五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)講具有十分重要的意義。

發(fā)展規(guī)劃 編制 問題與對(duì)策

目前勘察設(shè)計(jì)單位“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施已進(jìn)入收官之年，“十三五”規(guī)劃編制工作即將全面啟動(dòng)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升勘察設(shè)計(jì)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的五年。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，勘察設(shè)計(jì)單位改革發(fā)展仍面臨一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的突出問題，需要在未來(lái)五年加以研究解決。因此，做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)講具有十分重要的意義。

1 編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的和任務(wù)

1.1 明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)體制改革全面推進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，勘察設(shè)計(jì)單位必須積極謀劃改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，明確企業(yè)發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，可以幫助企業(yè)合理確定發(fā)展規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)開發(fā)、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、管理改革的主攻方向，從而突出各階段工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)規(guī)劃的實(shí)施也能激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)的凝聚力，使員工自覺融入企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中。毋庸置疑，長(zhǎng)遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃，能夠使企業(yè)能更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，完善企業(yè)內(nèi)部管理

近年來(lái)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前面臨的主要問題是：企業(yè)管理理念落后，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善；缺乏科學(xué)的規(guī)劃，市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)展緩慢；創(chuàng)新能力匱乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等。如何及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是企業(yè)面臨的重要課題。通過實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以有效緩解和消除企業(yè)的發(fā)展瓶頸，使企業(yè)在市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變被動(dòng)為主動(dòng)，幫助企業(yè)建立起更加科學(xué)有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

1.3 幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等體制因素的影響，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，產(chǎn)業(yè)單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題在一些中小企業(yè)顯得尤為突出。同時(shí)由于該行業(yè)受國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的影響較大，市場(chǎng)管理還不盡規(guī)范，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。通過制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)

劃，能夠從戰(zhàn)略的高度幫助企業(yè)深入研判形勢(shì)變化，及早謀劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)策略，推進(jìn)企業(yè)多元化發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)品牌，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。

2 編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

2.1 規(guī)劃編制指導(dǎo)思想

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及企業(yè)現(xiàn)狀，明確企業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足重點(diǎn)跨越，加強(qiáng)前瞻部署，統(tǒng)籌安排全局，積極深化體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高企業(yè)綜合實(shí)力、市場(chǎng)開拓力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，努力推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2.2 遵循的基本原則

（1）科學(xué)性：應(yīng)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ摵蚉EST、SCP等創(chuàng)新性分析工具，從多個(gè)維度研究企業(yè)的外部宏觀環(huán)境，系統(tǒng)剖析企業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)企業(yè)的資源與能力進(jìn)行全方位的研究，對(duì)行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，研究確立未來(lái)幾年的發(fā)展路徑，進(jìn)而制定最具應(yīng)用價(jià)值的規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的深度和高度。

（2）實(shí)踐性：應(yīng)注重規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)用性和針對(duì)性，可引進(jìn)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，從所在行業(yè)研究入手，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)、行業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)的具體情況等進(jìn)行全方位診斷，研究制定企業(yè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃方案的專業(yè)性、操作性和針對(duì)性。

(3)前瞻性：應(yīng)從宏觀高度全面分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)狀，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃目標(biāo)既要符合企業(yè)實(shí)際，又要具有引導(dǎo)性。通過規(guī)劃目標(biāo)的推進(jìn)，進(jìn)行核心能力打造，配置關(guān)鍵資源，獲得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，確立更大的發(fā)展空間。

（4）全面性：應(yīng)做到七個(gè)結(jié)合：一是宏觀研究和微觀分析相結(jié)合，二是當(dāng)前研究和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)相結(jié)合，三是產(chǎn)業(yè)研究和企業(yè)個(gè)體分析相結(jié)合，四是對(duì)標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和缺陷分析相結(jié)合，五是短期效益與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，六是企業(yè)發(fā)展與員工成長(zhǎng)相結(jié)合，六是定量分析和定性分析相結(jié)合。

（5）動(dòng)態(tài)性：發(fā)展規(guī)劃確定了企業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展的基本思路和發(fā)展方向，但是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等可能在規(guī)劃期內(nèi)出現(xiàn)調(diào)整和變化，將影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適當(dāng)優(yōu)化。

3 發(fā)展規(guī)劃編制及實(shí)施中存在的問題

（1）發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)制定不科學(xué)，規(guī)劃起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一是目標(biāo)設(shè)定太高，難以實(shí)現(xiàn)流于形式。有些企業(yè)在編制規(guī)劃時(shí)缺乏深入的調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)形勢(shì)估計(jì)不足，造成目標(biāo)設(shè)定過高，與本單位實(shí)際相脫節(jié)，最終造成規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是目標(biāo)設(shè)定太低，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。個(gè)別企業(yè)出于業(yè)績(jī)考核等原因，目標(biāo)設(shè)定過于保守，規(guī)劃起不到指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的作用。三是目標(biāo)制定不清晰，不能發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一些勘測(cè)設(shè)計(jì)單位只關(guān)注產(chǎn)值收入等財(cái)務(wù)性指標(biāo)，忽視人才培養(yǎng)等成長(zhǎng)性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定不全面；或定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，規(guī)劃的操作性和針對(duì)性較差。從規(guī)劃實(shí)施效果來(lái)看，一些單位在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依舊粗放，核心競(jìng)爭(zhēng)力沒有提升，遇到政策調(diào)整或市場(chǎng)變化，企業(yè)將很難繼續(xù)維系持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（2）保障措施不完善，規(guī)劃實(shí)施流于形式。一是只關(guān)注目標(biāo)的制定，不重視保障措施的支撐作用，簡(jiǎn)單地通過行政命令來(lái)實(shí)施，最終難以推進(jìn)。二是沒有具體可行的措施，發(fā)展目標(biāo)成為一句空話，規(guī)劃難免流于形式。三是措施執(zhí)行力度不夠。有的企業(yè)規(guī)劃幾經(jīng)論證評(píng)審，卻沒有得到很好的執(zhí)行，仍按原有慣性思維辦事；有的實(shí)施部門之間缺乏協(xié)同與協(xié)作，也在一定程度影響了既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）考核工作沒有跟進(jìn)，規(guī)劃管理形同虛設(shè)。一是對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理考核不重視。一些企業(yè)在規(guī)劃編制完成后便束之高閣，或上墻萬(wàn)事大吉。二是企業(yè)政策缺乏連續(xù)性。有的企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施期間遇到班子調(diào)整等情形，便廢棄原有規(guī)劃或隨意對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行變動(dòng)，規(guī)劃管理形同虛設(shè)。三是考核不全面。有的企業(yè)出于生存發(fā)展的壓力等因素，在規(guī)劃實(shí)施中有所偏頗，各專項(xiàng)規(guī)

劃實(shí)施不平衡，最終影響了總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 產(chǎn)生問題的原因

（1）對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠。編制規(guī)劃是一項(xiàng)重要而嚴(yán)肅的工作，但有的企業(yè)認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃可有可無(wú)，制定規(guī)劃、尊重規(guī)劃、遵守規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)；有的受領(lǐng)導(dǎo)意圖影響，決策朝令夕改，規(guī)劃隨意調(diào)整；有的企業(yè)對(duì)規(guī)劃編制工作投入不夠。倉(cāng)促上陣，閉門造車，這樣很難編制出專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（2）缺乏深入的調(diào)查研究。編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，然而一些企業(yè)調(diào)研工作淺嘗輒止，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，憑以往歷史數(shù)據(jù)判斷，規(guī)劃缺乏論證和可執(zhí)行性，導(dǎo)致規(guī)劃方向不清晰、目標(biāo)不明確，失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。有的企業(yè)對(duì)行業(yè)和未來(lái)形勢(shì)研判不足，對(duì)自身面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)缺乏深入的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上做出的規(guī)劃自然缺乏科學(xué)性和前瞻性。

（3）規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性。編制規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從調(diào)研到編制、論證有著一套完整的程序。但有的企業(yè)缺乏熟悉業(yè)務(wù)、了解規(guī)劃編制知識(shí)的專業(yè)人才，在制訂規(guī)劃中無(wú)章可循，對(duì)編制內(nèi)容缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，違背規(guī)劃編制的規(guī)律性，規(guī)劃編制不符合程序和要求，使得規(guī)劃不切實(shí)際，經(jīng)不起推敲，規(guī)劃的科學(xué)性難以保證，在實(shí)施過程中也難以推進(jìn)。

5 對(duì)策與建議

5.1 增強(qiáng)前期工作的主動(dòng)性，確保發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性

一是建立多維協(xié)同工作機(jī)制。成立規(guī)劃編制專門機(jī)構(gòu)，由單位一把手總負(fù)責(zé)，主管部門具體實(shí)施。要克服兩種錯(cuò)誤傾向：一是認(rèn)為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，與己無(wú)關(guān)。二是編制規(guī)劃是主管部門的事情，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不聞不問。編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，由決策層、主管部門、實(shí)施部門等協(xié)同工作、分工負(fù)責(zé)共同完成，決不是領(lǐng)導(dǎo)或某一個(gè)部門的事情。其中決策層負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂規(guī)劃方案；主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的分析和預(yù)測(cè)，協(xié)助決策者制訂規(guī)劃方案，并做好規(guī)劃的考核管理與評(píng)價(jià)；實(shí)施部門則具體負(fù)責(zé)各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。

二是深入開展調(diào)研，建立完善信息系統(tǒng)。一項(xiàng)完善的發(fā)展規(guī)劃是建立在大量深入嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究等準(zhǔn)備工作之上的，管理者在決策時(shí)也需要獲得完整準(zhǔn)確的歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)的信息資料。因此主管部門必須對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)形勢(shì)和市場(chǎng)變化進(jìn)行深入了解和調(diào)研，洞察整個(gè)行業(yè)走勢(shì)，把握整個(gè)企業(yè)發(fā)展走向。同時(shí)在規(guī)劃編制中要善于運(yùn)用信息收集、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立和完善信息系統(tǒng)，確?；A(chǔ)信息全面準(zhǔn)確，提高領(lǐng)導(dǎo)決策效率和水平。

三是做好政策研究和規(guī)劃統(tǒng)籌工作。要認(rèn)真研究國(guó)家政策和各級(jí)各類規(guī)劃，突出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌性和前瞻性：一是抓好各級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌。認(rèn)真研究全國(guó)和本省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃，正確處理好“上位”規(guī)劃與“下位”規(guī)劃、宏觀規(guī)劃與微觀規(guī)劃的對(duì)接。二是抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌。把各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到口徑一致、資源共享，防止各規(guī)劃之間相互脫節(jié)、相互掣肘。三是要抓好規(guī)劃自身的統(tǒng)籌。要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)層面通盤考慮，盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全面、詳實(shí)，更好地發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌和總攬作用。

5.2 增強(qiáng)規(guī)劃編制的專業(yè)性，確保發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

一是提高規(guī)劃編制人員的專業(yè)素質(zhì)。目前勘察設(shè)計(jì)單位管理人員缺乏規(guī)劃編制方面的專業(yè)知識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)積極與專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)的規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制的水平。

二是增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性。在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過細(xì)分市場(chǎng)，明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)開發(fā)方向和經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)推行代建制、工程總承包以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)，加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，尋求最佳經(jīng)營(yíng)模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)既要制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)值收入等財(cái)務(wù)性指標(biāo)，又要制定科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化、精神文明建設(shè)等成長(zhǎng)性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制定各專項(xiàng)規(guī)劃和具體保障措施，建立完善考核機(jī)制，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

三是增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬中長(zhǎng)期規(guī)劃，必須加強(qiáng)對(duì)宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)的

深入研究，確保規(guī)劃的引領(lǐng)作用。但同時(shí)由于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非一朝一夕，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須克服急功近利的思想，保持政策的連續(xù)性、規(guī)劃的穩(wěn)定性。為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

5.3 增強(qiáng)規(guī)劃編制的實(shí)踐性，確保發(fā)展規(guī)劃的可行性

一是增強(qiáng)規(guī)劃的操作性，發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。規(guī)劃對(duì)于企業(yè)來(lái)講，是在特定歷史背景條件下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行SWOT分析后編制的指導(dǎo)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這就決定了規(guī)劃的實(shí)用性、針對(duì)性、操作性和實(shí)踐性。因此在規(guī)劃編制過程中要結(jié)合本單位實(shí)際，不能照搬其他單位的規(guī)劃。同時(shí)要正視自身所面臨的內(nèi)外環(huán)境和行業(yè)定位，不能回避問題。要通過實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)資源配置，發(fā)揮企業(yè)資源的最大效益。

二是增強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性，發(fā)揮好規(guī)劃的調(diào)控作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，企業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到行業(yè)、國(guó)家乃至國(guó)際形勢(shì)的影響。要根據(jù)規(guī)劃編制原則，對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以發(fā)揮其引導(dǎo)和調(diào)控作用。

三是加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)控考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃的考核管理是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。目前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)比較快。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控，一旦企業(yè)遇到重大政策調(diào)整和市場(chǎng)變化，必須及時(shí)作出反應(yīng)，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)決克服兩張皮現(xiàn)象。同時(shí)要制定具體的考核管理辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)正面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇期，企業(yè)要高度重視發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施。通過實(shí)施規(guī)劃，全面推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造企業(yè)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展,提升整個(gè)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

圖7 尾礦庫(kù)滲流坡降剖面云圖

圖8 B剖面滲透坡降云圖

根據(jù)圖6～圖8所示，770m標(biāo)高時(shí)，尾礦庫(kù)滲流坡降較大的區(qū)域分布在初期壩上游坡面區(qū)域、下游壩腳及排滲體周圍，最大值為0.586。由于初期壩上游坡面及排滲體周圍設(shè)置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計(jì)算得出的滲流坡降0.586，因此，不會(huì)發(fā)生滲透破壞。

4 結(jié)論及建議

本工程滲流分析是按排滲體正常工作的情況進(jìn)行計(jì)算，初期壩上游及排滲體處的反濾保護(hù)非常重要，在尾礦庫(kù)運(yùn)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行放礦、堆筑壩體，控制庫(kù)內(nèi)水位及干灘長(zhǎng)度，確保排滲體及反濾層安全有效，并加強(qiáng)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尤其是壩體孔隙水壓力和浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)。若發(fā)現(xiàn)堆積壩上升速度過快，壩體內(nèi)孔隙水壓力不能及時(shí)消散，應(yīng)適當(dāng)降低堆壩速度，確保尾礦壩體內(nèi)孔隙水壓力及時(shí)消散，壩體能夠充分排水固結(jié)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按要求控制浸潤(rùn)線埋深，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。

（1）本次滲流分析的水位全部按洪水位進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果偏于安全。

（2）尾礦庫(kù)三維滲流穩(wěn)定性分析表明，堆至770m標(biāo)高時(shí)，尾礦堆積壩坡浸潤(rùn)面最小埋深約為12.6m，滿足設(shè)計(jì)浸潤(rùn)線控制埋深為10m的要求。

（3）由滲流坡降云圖可知，尾礦庫(kù)滲流坡降較大區(qū)域均采取了相應(yīng)的工程措施，排滲體周圍設(shè)置有卵石及土工布反濾層，初期壩采用塊石砌筑，其允許滲流坡降大于計(jì)算得出的滲流坡降0.586，不會(huì)發(fā)生滲透破壞。

1 尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范.（GB50863-2013）.中國(guó)計(jì)劃出版社,2013.

2 《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》.（AQ2006-2005）.煤炭工業(yè)出版社,2006.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.028

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1672-2469(2014)12-0080-04

賈永芳（1970年—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。