沿淮湖洼地治理與水環境保護

陳 平 徐迎春 丁瑞勇

沿淮湖洼地治理與水環境保護

陳 平 徐迎春 丁瑞勇

一、基本情況

安徽省沿淮湖洼地面積6800km2，其中淮北洼地面積3200km2，淮南洼地面積3600km2。沿淮湖泊洼地除行洪區外，基本上都有控制閘，汛期淮河遇中、小洪水時，水位就高出地面，而且時間長，雖可拒外河水倒灌，但當地降雨，包括流域內的來水，無法外排，形成關門淹，經常出現因洪致澇、洪澇并發的現象，嚴重制約了當地工農業生產的發展和人民生活水平的提高。

二、沿淮湖洼地的形成及其水面面積的變化

沿淮湖泊大都是潴水新生型湖泊。1578年潘季馴提出“蓄清刷黃”的治水主張以后，洪澤湖的基準面不斷抬高，水面不斷擴大，使淮河中游河道的比降減緩，溢于兩岸，蓄積成許多河口洼地湖泊。有研究資料表明，瓦埠湖、花園湖、香澗湖、沱湖、天井湖都是如此形成的。因此，沿淮湖洼地的形成大都只有幾百年的時間，且水深較淺，一般只有2～4m。

新中國成立后，為了防止汛期洪水倒灌，在湖泊的入淮口大都建有控制閘。20世紀50年代，沿淮湖泊洼地的水面面積約3000km2（不含行蓄洪區）。60年代以來，由于開墾、圈圩，造成水面面積的顯著減小。60年代后期，有的地方曾提出湖泊洼地要“改漁為農”。70年代發生了大量的圈圩現象。90年代常年蓄水區的水面面積僅有1000多km2。從表1可以看出，瓦埠湖、城西湖、焦崗湖、花園湖、

西淝河下游洼地的水面面積減少一半以上。

表1 沿淮部分湖洼地水面面積變化情況表

三、湖洼地治理措施

沿淮湖洼地治理大多以防洪除澇為主要任務，采取的措施主要包括高截崗、低治澇、中部圈圩建站和擴大出口等。

高截崗。將湖洼周邊大面積的高水通過開挖截崗河或截崗溝，將其直接排入干支流河道，減輕洼地積澇負擔。

低治澇。在有條件的湖泊低洼處留出必要的容積，滯蓄截崗溝以下的澇水，兼顧蓄水灌溉，發展水運和水產。

中部圈圩建站。在湖洼周邊沿適當的等高線修筑圩堤，保護部分耕地面積，圩內修建排澇站或對現有排澇站進行更新改造。

擴大出口，增加排水出路。對有條件的湖洼地，經過技術經濟論證，抽湖水入淮河。

四、存在問題

治淮以來，沿淮一些較大的湖泊洼地先后進行了治理，對減輕洪澇災害起到了明顯的成效。目前沿淮湖泊洼地治理中存在的主要問題有：

（1）部分湖洼地缺乏統一規劃，盲目圈圩，與水爭地，造成湖洼地面積不斷減小，不利于區域水資源的綜合開發利用和水環境保護。瓦埠湖現有圩口77處，圩區面積約145km2，而70年代圩口最多時達200多個。

（2）部分河道因下游洼地圈圩而影響除澇防洪，汛期不按統一規劃防汛調度，確保、死保低標準圩堤，往往導致干堤出現險情的不利局面，擴大了災情范圍。

（3）部分湖洼地水體污染嚴重。如北淝河下游洼地由于部分工廠排放廢水、廢渣，水質污染嚴重，已嚴重影響了周圍群眾的正常生產生活，破壞了生態環境。

五、湖洼地水環境保護

1.水環境保護的必要性

文明發展進程的推進，要求必須尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調、可持續發展的道路。而環境、資源與生態等是可持續發展最基本的物質基礎。

經過30多年的改革發展，我國農業進入一個新的發展階段。農產品供求從賣方市場向買方市場跨越，農產品短缺的局面發生了根本性改變。調整農業結構、增加農民收入是一項具有戰略意義的任務。沿淮湖洼周邊地區地勢低洼，人均耕地相對較多，適當退田還湖、以糧食換水產品符合農業戰略性結構調整的趨勢。

此外，沿淮、淮北地區是安徽省主要缺水地區之一。隨著工農業生產和城鎮化水平的迅速提高，水資源不足已嚴重制約該地區國民經濟發展速度。淮北地區多年平均地表水資源為77.2億m3，畝均占有量為246m3，只有全省平均值的1/4，而且全省平均值又只有全國平均值的一半左右?；幢钡貐^地表水資源量嚴重不足，地下水資源量雖然相對較豐富，仍滿足不了大中城市大量集中開采的要求。

淮河實測過境水雖較多，但年際、年內分配極不均勻，且與當地徑流豐枯情況基本同步。蚌埠閘上來水面積12.1萬km2，實測多年平均過境水量278 億m3，兩者相差20多倍。隨著淮河上游地區工農業用水量的增加和水資源利用程度的提高，淮河上游的來水已有逐年減少的趨勢，淮河干流枯水期出現斷流的機率將增大。而城市化進程的加快，必然使水資源的供需矛盾日趨緊張。有必要充分利用沿淮湖洼地的水資源。

建立新的生態平衡是可持續發展的最終目的。湖泊、池塘、濕地是自然生態系統，維護良性生態系統并非排斥人類的經濟活動，而是盡可能做到適度開發。沿淮湖泊洼地現狀的常年蓄水面積只有1000多km2，已不及50年代的一半。保護行洪河道和一般洪水可以過水的淺灘，不僅是防洪的需要，也是維護良性生態系統、保護濕地生物多樣性的需要。

2.水環境保護措施

（1）調整治水思路，防止圈圩過度

沿淮湖洼地的過分圍墾不僅對湖區的防汛搶險不利，還會影響水資源的開發利用。湖洼地治理應從防洪減災與區域水資源綜合開發利用出發，根據地形條件考慮河道行洪寬度以及內水滯蓄的需要，留出一部分洼地面積，兼顧蓄水灌溉，發展水運和水產。適度圈圩墾殖有利于農業生產的發展，但過分圍墾不僅使洪峰水位升高、高水位持續時間延長，而且不利于維持湖區良性生態環境。對沿淮湖泊洼地現有水面，一定要珍惜、保護，嚴禁過度圈圩。

（2）結合城鎮化建設，實施低洼地群眾遷移

政府倡導城鎮化建設，農村城鎮化的步伐加快是必然的。居住在湖洼地周邊特別是縱深低洼處的群眾，受災機率大，交通不便，經濟比較落后。從長遠考慮，應采取措施，制定相關政策，鼓勵低洼處的人口外遷。結合城鎮化建設，實施移民建鎮。

（3）調整農業結構，發展特色農業

實施沿淮湖洼地區的農業結構調整，充分發揮水資源優勢，發展耐水作物和水產養殖，形成湖洼地區的特色農業。在防洪標準較高的宜糧耕地區則應加強

農田水利建設，實現穩產高產。水利、農業等部門應加強協調，共同推進農業的可持續發展，形成良性循環的生態經濟系統，改善群眾的居住和生產環境。

（4）防治水污染，為水資源綜合利用創造條件

沿淮湖泊洼地的水質總體上要好于淮河干流。但這些湖泊洼地無論是水量、流量，還是流速都不能與干流相比，稀釋功能相對較弱，防治水污染顯得更為重要。對于像北淝河下游那樣已遭受污染的洼地要因地制宜，做到澇水與污水分排，鋪設暗管以排泄污水。要吸取過去“先發展，后治理”的教訓，合理布局，少上排污大的工業企業。城鎮化建設過程中也要注意生活和工業污水的排放與處理，留一片碧水給子孫后代■

（作者單位：安徽省水利水電勘測設計院 230088）

（專欄編輯：周 權）