濉溪縣中小河流治理建設(shè)管理實踐與探討

王炳鑫

濉溪縣中小河流治理建設(shè)管理實踐與探討

王炳鑫

濉溪縣處于淮河流域中游，降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害十分頻繁。新中國成立以來出現(xiàn)了多次較大范圍的洪澇旱災(zāi)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民從防洪除澇入手，因地制宜，整治河道，先后組織河道治理63期。全縣按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)治理的河道有蕭濉新河、老濉河、南沱河、王引河、閘河、巴河、新北沱河7條，其他河道的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)也有了大幅度提高。濉溪縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食、油料、瓜果等農(nóng)作物是人民群眾的主要經(jīng)濟(jì)來源。濉溪縣河流眾多，溝渠縱橫，交互密織，河道水流為工農(nóng)業(yè)用水及地下水補給的主要來源。另外，濉溪縣無水庫工程，不僅水源來源單一，而且河道調(diào)蓄洪水的能力較差，部分河道局部河段防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)仍較低，防洪除澇體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，水澇、干旱災(zāi)害是造成濉溪縣返貧現(xiàn)象的主要原因。

一、中小河流治理計劃

新中國成立以來，濉溪縣先后建成了華北平原農(nóng)業(yè)項目濉溪縣砂礓石黑土綜合治理區(qū)水利工程、黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)水利工程、利用世界銀行貸款灌溉農(nóng)業(yè)項目區(qū)水利工程、商品糧基地建設(shè)四項水利工程，分重點防洪、結(jié)合除澇，以蓄為主、只蓄不排，以排為主、排灌結(jié)合，除澇降漬、加強管理，排灌結(jié)合、以灌為主共5個階段進(jìn)行水利建設(shè)，取得了可喜的成績。但近年來受全球氣候變化影響，淮河流域極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交織的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，中小河流在大汛時洪水險情頻出、災(zāi)害頻發(fā)，給濉溪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。黨中央、國務(wù)院高度重視中小河流治理工作，2011年中央1號文件將中小河流治理擺在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5000條左右中小河流的重要河段治理任務(wù)。

濉溪縣高度重視中小河流治理前期工作，多次實地查勘，仔細(xì)查閱以前的河道治理資料。經(jīng)查，濉溪縣境內(nèi)的包澮河治理工程是治淮19項骨干工程的重要組成部分，但該項目未安排濉溪臨渙閘以上河道治理，臨渙閘以上河道排澇能力不足3年一遇，與臨渙閘設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)5年一遇及河道兩岸排澇要求不適應(yīng)；境內(nèi)澥河現(xiàn)狀排澇能力不足3年一遇，僅相當(dāng)于5年一遇設(shè)計流量的30%～40%；王引河、沱河局部河段防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)也不達(dá)標(biāo)。這些河段治理標(biāo)準(zhǔn)低，防洪問題突出，迫切需要進(jìn)行治理。根據(jù)估算并結(jié)合上級下達(dá)的經(jīng)費指標(biāo)，制定濉溪縣中小河流治理計劃見表1。

二、中小河流治理前期工作

1.及早安排前期工作

濉溪縣中小河流不像大江大河那樣水文、規(guī)劃等基礎(chǔ)資料齊全，前期工作任務(wù)艱巨；堤防無護(hù)堤地，大部分河灘地仍為集體征地或林地，土地征地補償工作量大。濉溪縣對前期工作超前安排，一方面加強與上級的協(xié)調(diào)溝通，盡早掌握項目信息；另一方面墊付資金盡早安排項目的規(guī)劃設(shè)計工作，提前開展初步設(shè)計報告編制工作。

2.實行各級負(fù)責(zé)制

濉溪縣積極主動地推進(jìn)前期工作，采取有效措施將前期工作責(zé)任落到實處。目前中小河流治理已經(jīng)實行了責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書，要求各省也要逐級簽訂責(zé)任書，把中小河流治理的任務(wù)和直接責(zé)任落實到縣級人民政府，形成“省級政府負(fù)總體責(zé)任、市級政府負(fù)管理責(zé)任、縣級政府負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任目標(biāo)體系”。據(jù)此，濉溪縣已經(jīng)建立起“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體

抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機制。中小河流作為濉溪縣當(dāng)前的水利工作的重點，已經(jīng)明確和固定了相關(guān)人員配合承擔(dān)前期工作的單位開展地形、地質(zhì)、社經(jīng)、移民等基礎(chǔ)資料的收集工作。

3.及時上報審批

項目前期工作開展過程中，縣水務(wù)局及時跟蹤受委托單位的工作進(jìn)展。縣水務(wù)局還組織力量對治理方案進(jìn)行評估，對工程設(shè)計提出合理化建議，力求使治理方案能夠切實解決工程的安全隱患。對于設(shè)計完成的項目，積極和水利廳相關(guān)處室聯(lián)系，及時上報審批。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“四制”加強建設(shè)管理

濉溪縣嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建立健全中小河流治理建設(shè)管理體制，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。為確保濉溪縣中小河流實施的組織能力，提高建設(shè)管理水平，縣水務(wù)局成立了“濉溪縣中小河流治理工程建設(shè)管理處”，對濉溪縣中小河流治理進(jìn)行建設(shè)管理工作，并報縣政府、市水務(wù)局批復(fù)，管理處下設(shè)辦公室、工程質(zhì)量安全科、財務(wù)科、拆遷協(xié)調(diào)科，各職能科室配備精干力量。

濉溪縣中小河流治理工程的主要內(nèi)容包括河道疏浚、堤防加固和穿堤建筑物加固等。工程施工的技術(shù)難度小，但由于工程線路長，土地征遷補償工作量大，施工過程中外部干擾多。濉溪縣中小河流治理單項工程投資在1200萬～4000萬元之間，若標(biāo)段劃分的太多、太小，則調(diào)動不起施工、監(jiān)理等參建單位的積極性，造成各單位舍不得投入人力和財力的局面，很難保證工程施工進(jìn)度。因此，濉溪縣接受以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，合理劃分標(biāo)段，已開工的四項工程標(biāo)段劃分見表2，單個施工標(biāo)段投資在1000萬元左右，吸引了技術(shù)力量雄厚、施工經(jīng)驗豐富的施工單位前來投標(biāo)，便于評標(biāo)專家選擇合適的中標(biāo)單位，確保了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

表1 濉溪縣中小河流治理項目計劃表

表2 濉溪縣開工建設(shè)的中小河流治理工程標(biāo)段劃分情況表

四、結(jié)語

目前，濉溪縣已經(jīng)開工的中小河流治理項目也在有條不紊地施工中，其他已經(jīng)列入中央治理范疇的河段正在緊張地開展規(guī)劃設(shè)計。此次治理將改變濉溪縣中小河流建設(shè)管理滯后的局面，讓河流更好地造福于民■

（作者單位：安徽省濉溪縣水務(wù)局235100）