淺談新時期流域水資源管理理念與任務

儲德義

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

一般來說，交易價格應在考慮社會承載能力的基礎上，保持相對穩定和適當的動態調整。水權交易合同確定的價格，應考慮水資源費（反映水資源所有權的權益體現和資源稀缺程度）、水工程成本、服務成本、水環境保護成本，以及水權交易期限對價格的影響等。南水北調水價包括基本水價和計量水價兩部分，還應考慮向國家繳納的水資源費。在南水北調水權交易試點期間，可由交易雙方協商定價，水行政部門負責監督指導，但在長期的交易過程中，應借鑒土地指標交易等成功經驗確定政府指導價，逐步規范交易價格的組成，減少價格過低或過高帶來的交易風險，以及對節約用水和水資源保護的負面影響，保障水權市場的深入持久和健康發展■

淺談新時期流域水資源管理理念與任務

儲德義

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

一、引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次發表治水重要論述，形成我國新時期治水興水的重要戰略思想。提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，實現新時期治水思路的重大轉變。水利部黨組深刻領會習近平總書記講話精神，深入剖析我國水安全新老問題，從我國的基本國情出發，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，從我國水安全要解決新問題的需求，提出水利發展改革的指導意見。正在用新時期的新理念、新思路，編制十三五及近十年的水利發展規劃，制定新舉措。這將對淮河流域乃至全國如何貫徹落實最嚴格的水資源管理制度、加強水資源管理帶來巨大挑戰和發展機遇。本人結合淮河流域水資源管理實際，就新時期流域水資源管理理念與任務談點學習體會，供參考。

二、關于流域水資源管理新理念

一是要牢固樹立“節水優先”的理念。習近平總書記強調，要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。可見節水優先是我們水資源管理工作的根本方針，首先要在觀念、意識方面始終把節水放在第一位，目前用水效率控制紅線指標中，主要是萬元工業增加值用水量和農業灌溉水利用系數，這兩個指標在現有技術經濟條件下很難精確測算，導致用水效率控制紅線考核的約束性弱于水資源開發利用控制紅線和水功能區限制納污紅線，容易使應對考核的政府行為不足以重視節約用水。另外，在制訂水利事業發展規劃項目時，要優先安排節水灌溉、非常規水源利用、水資源保護等節水減排工程；在制訂水利管理規章制度時，要優先形成有利于節約用水良性運營和營造節水光榮的社會氛圍；在履行水行政執法與監督時，要優先鼓勵行為相對人大力節約用水；在水資源日常管理工作中，要優先開展節水文化的宣傳教育。

二是要牢固樹立“團結管水”的理念。淮河流域水系復雜，地勢平緩，跨省河流、湖泊多，是我國水事矛盾多發區之一。新中國治淮初期，中央政府為解決水事矛盾，曾在皖蘇、蘇魯等省界區域，多次調整行政區界。隨著治洪、治澇、治旱的工程體系逐步完善，水資源保護與利用的利弊隨行政區轉移的問題越來越突出，在流域開展綜合規劃、河流分水、水量調度、污染聯防等工作中都有所體現。隨著我國依法治國的全面推進，如何協調上下游、左右岸的水資源保護與利用問題，使有限的水資源在流域層面上實現優化配置，必須牢固樹立“團結管水”的理念，發揚“團結治水”的治淮傳統，建立有效的中央、流域機構與省市縣溝通協調機制。

三是要牢固樹立“長期堅持強基礎”的理念。M.格拉姆鮑夫認為，所謂的“水資源綜合管理”（IWRM）就是通過適用的技術與管理、財政和稅收、人的因素、網絡與聯絡，以及文化道德等元素的綜合組合，得到解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等水問題的方案。就淮河流域水資源管理來看，從20世紀80年代開始水資源評價、規劃，經過30年的發展雖然成績斐然，但目前水資源配置的“四縱一橫多點”的總體布局還不完善，水資源監督與監測控制體系還沒有實現信息化，水資源配置與優化調度工作才剛起步，流域管理與區域管理相結合的管理體制與機制很不完善，全民節水的氛圍尚未形成。因此，水資源監測、監控信息化，水資源評價、規劃、分配，水資源調度及水權轉讓等領域，尚有大量的基礎工作，需要做長期堅持不懈的努力。

三、關于新時期流域水資源管理主要任務

一是要加快實施水資源配置工程，完善水資源配置工程格局。根據流域水資源配置規劃，加強水資源調蓄和配置工程建設，通過跨流域、跨區域的水資源配置，增加水資源的時空調控能力，提高水資源整體承載能力；要優化供水結構，合理調配水資源，形成地表水與地下水、本地水與外調水、新鮮水與再生水聯合調配，蓄引提、大中小相結合的水資源供水網絡；完善流域和區域水資源配置格局，建立水源配置合理、調度運行自如、安全保障程度高、抗御干旱能力強、生態環境友好的水資源合理配置格局和城鄉安全供水保障體系。

二是要加強流域“三條紅線”管理，完善流域水資源管理考核制度體系。在用水總量控制方面，要制定重點區域水量配置方案，確定流域內各省的用水總量控制指標和定額控制指標，并逐級分配用水總量控制指標和定額控制指標，開展淮河流域計劃用水管理工作，編制重要省際湖泊水資源管理方案；在節約用水方面，要完善用水效率和效益評價與考核指標體系，建立健全節水責任制和績效考核制度、用水評估與考核制度、用水計量與統計制度、用水審計制度等，繼續進行灌區節水配套改造、提高農業用水效率和效益，積極研究推廣應用節水新技術，倡導文明的生產和消費方式，開展節水型社會建設試點后評估，推進流域節水型社會建設；在水功能區達標建設方面，要全面落實污染物總量控制，開展水功能區達標示范建設，加強水功能區水質及入河排污量監測和通報，開展入河排污口整治，規范入河排污行為，加強內源和面源治理，實施水資源和水生態保護工程；在水資源管理制度考核方面，要完善流域水資源管理考核制度體系，開展淮河流域年度水資源管理考核指標核算工作。

三是要加快水資源分配與調度方案的編制與實施，提高流域水資源優化配置能力。編制淮河干流、沂河、沭河、沙潁河、洪汝河、史灌河、渦河、新汴河、包澮河等跨省供水河流水量分配及調度方案。統籌考慮防洪、供水、生態用水和南水北調調水要求，研究制定南四湖、洪澤湖等跨省湖泊水量分配及調度方案。開展南水北調東線水量年度調度計劃組織實施和調度監督管理工作，明確東線一期工程輸水干線主要控制節點調度控制指標，提出年度水量調度計劃的組織實施保障措施、年度水量調度監督管理方案等。

四是要繼續加強流域水資源監控能力建設，提升水資源監控、預警水平。繼續開展水資源監控能力建設；進一步加強用水效率監測、入河排污口監測等；基本建立國家水資源管理系統框架；建設水資源保護的管理及應急監控能力；建設淮河流域地下水壓采監督管理體系及超采區管理評估體系；繼續開展地下水水量、水質動態監測。

五是要進一步加強城鎮飲用水水源地建設與保護。全面劃定飲用水水源保護區，明確飲用水水源地保護范圍和保護目標；加強飲用水水源地監督管理，建立和完善城市飲用水源地保護制度，建立飲用水水源地應急保障機制，加強水水源地水質及入河排污量監測和通報，制定應急處置預案，規范和強化水源污染事故應急處置工作；以淮河流域20個重要飲用水水源地安全保障為重點，全面實現“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”保護目標，規劃并逐步建設備用水源地；采取隔離防護、綜合整治和生態修復等措施，建設飲水水源地保護工程。

六是要初步建立流域水生態系統保護與修復補償機制，推進流域水生態文明建設。建立水生態系統保護制度及水生態補償機制；優化水資源配置，維持河流天然連通性，保障河湖生態用水；開展生態用水調度，編制生態用水調度技術方案；開展淮河流域水生態文明建設試點以及沂沭河水系、南水北調東線黃河以南重要湖泊健康評估；實施水生態監測，建立河湖水生態系統監控體系；優化重要閘壩防污調度，減輕水污染影響；完善地下水資源開發利用規劃以及保護方案，開展地下水監測站網規劃和地下水水質預警規劃，有針對性進行地下水綜合治理與修復■