政府主導(dǎo) 注重實(shí)效 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

河南省夏邑縣地處豫東平原，位于豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合處，總面積1481平方公里，耕地面積145萬(wàn)畝，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、727個(gè)行政村，總?cè)丝?20萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口107萬(wàn)人， 2012年全縣農(nóng)民人均純收入6268元，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，縣委、政府堅(jiān)持把辦好農(nóng)廣校作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口來(lái)抓，依托縣農(nóng)廣校持續(xù)開(kāi)展了多層次、多學(xué)科、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提出了“圍繞市場(chǎng)選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)民教育培訓(xùn)思路，創(chuàng)造了“開(kāi)設(shè)一個(gè)專業(yè)、辦好一個(gè)教學(xué)班、搞好一個(gè)生產(chǎn)示范點(diǎn)、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的農(nóng)民教育模式，實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)人員、教學(xué)資源、人才培養(yǎng)”三進(jìn)村。全縣每年新招中專學(xué)歷生300人以上，開(kāi)展綠色證書培訓(xùn)3000人以上、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，培養(yǎng)一批基層管理干部、技術(shù)骨干、致富帶頭人，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1.5萬(wàn)人，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1.2萬(wàn)人，帶動(dòng)了全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。夏邑縣先后被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”、 “中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”、 “全國(guó)生豬調(diào)出大縣”等稱號(hào)。2012年，夏邑縣被確定為“全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣”，目前已在蔬菜產(chǎn)業(yè)建立了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三項(xiàng)制度，初步認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民52人。

一、政府主導(dǎo)，辦好農(nóng)廣校

夏邑縣委、縣政府高度重視農(nóng)廣校，在領(lǐng)導(dǎo)力量配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政投入、政策引導(dǎo)上都給予大力支持。

1. 建立組織。夏邑縣成立了農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)縣委副書記和副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織、人事、財(cái)政、科技、教育及農(nóng)口各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，研究解決辦學(xué)中存在的重大問(wèn)題，安排、協(xié)調(diào)搞好辦學(xué)工作，充分發(fā)揮了部門聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組織。

2. 健全機(jī)構(gòu)。夏邑縣從1986年起就把農(nóng)廣校定為獨(dú)立設(shè)置的副科級(jí)單位，在機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)下，不斷提高其規(guī)格設(shè)置，逐步增加人員編制。目前，縣農(nóng)廣校隸屬于縣政府正科級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，縣委為農(nóng)廣校組建了黨組，配備了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)專職辦學(xué)人員62名，聘任了一批兼職教師，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了1名有固定編制的專職班主任。明確規(guī)定機(jī)構(gòu)改革時(shí)“三不減、三不變”，即農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)不減、人員不減、經(jīng)費(fèi)不減，農(nóng)廣校政府辦學(xué)體制不變、公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變、獨(dú)立設(shè)置格局不變。

3. 賦予職能。縣委、縣政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷給農(nóng)廣校壓擔(dān)子、定任務(wù)，賦予新的職能。早在2000年就由縣編委批準(zhǔn)為農(nóng)廣校加掛了“夏邑縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”的牌子，承擔(dān)了全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)等任務(wù)，成為全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的牽頭單位。目前，縣綠色證書工程辦公室、農(nóng)科教結(jié)合辦公室、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦公室、培育新型職業(yè)農(nóng)民辦公室均設(shè)在農(nóng)廣校。

4. 保障條件。把農(nóng)廣校定為財(cái)政全供事業(yè)單位，在縣財(cái)政十分困難的情況下，事業(yè)費(fèi)逐年不斷增加，保障農(nóng)廣校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都列入一定的經(jīng)費(fèi)用于辦學(xué)。同時(shí)，還保障農(nóng)廣校基本的辦學(xué)條件，及時(shí)添置電教設(shè)備。目前，縣農(nóng)廣校辦公設(shè)施齊全，辦公及教學(xué)面積達(dá)2000平方米，配有衛(wèi)星地面接收設(shè)備、交互式遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)用車等。

5. 政策扶持。夏邑縣每年都要制定下發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作意見(jiàn)等文件，建立科學(xué)督導(dǎo)考核體系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年都要召開(kāi)專題工作會(huì)議，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。工作實(shí)施中，對(duì)學(xué)員落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，在縣電視臺(tái)設(shè)立了農(nóng)廣校科教興農(nóng)專題欄目，形成了上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍。

二、注重實(shí)效，搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)

1. 在教育層次上分層次開(kāi)展教育培訓(xùn)。一是簡(jiǎn)單的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。即根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)民實(shí)際需要，針對(duì)廣大農(nóng)民廣泛開(kāi)展的“一事一訓(xùn)”型普及性培訓(xùn)，每年培訓(xùn)均在10萬(wàn)人次以上，為農(nóng)民致富提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是初級(jí)的綠色證書培訓(xùn)。1991年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年全面實(shí)施了綠色證書工程，以青壯年骨干農(nóng)民為主要培訓(xùn)對(duì)象，全縣每年培訓(xùn)不少于3000人，每年年初招生，年底結(jié)業(yè)，教學(xué)培訓(xùn)工作按照動(dòng)、植物生長(zhǎng)發(fā)育整個(gè)生長(zhǎng)周期進(jìn)行，確保學(xué)員學(xué)到先進(jìn)的理論知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育大批骨干農(nóng)民。同時(shí)又積極承擔(dān)了國(guó)家和省下達(dá)的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目、陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目以及新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)任務(wù)，每年都高標(biāo)準(zhǔn)完成了項(xiàng)目任務(wù)。三是中級(jí)的中專學(xué)歷教育。主要針對(duì)農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才及種植大戶、科技示范戶等骨干專業(yè)農(nóng)民，半天課題理論教學(xué)，半天實(shí)踐教學(xué)，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。一方面在縣委組織部的支持下開(kāi)展農(nóng)村黨員干部學(xué)歷教育，另一方面組織力量對(duì)骨干專業(yè)農(nóng)民開(kāi)展學(xué)歷教育。“九五”期間，對(duì)全縣各行政村主要干部進(jìn)行中專學(xué)歷教育，每年招收學(xué)員300人左右。“十五”期間，對(duì)全縣農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行中專后教育，每年招收學(xué)員100人左右，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一名主要干部達(dá)到中專后大專同等學(xué)歷。進(jìn)入“十一五”，再次加強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部的學(xué)歷教育，認(rèn)真實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，積極探索了全日制中職教育試點(diǎn)工作，“十二五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)民中職教育進(jìn)村的新模式，近些年每年注冊(cè)中專生均不低于300人，教學(xué)成效顯著。

2. 在教育方向上圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施教育培訓(xùn)。把教學(xué)培訓(xùn)與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣、相關(guān)服務(wù)一體化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年以來(lái)，農(nóng)廣校連年在車站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了食用菌專業(yè)綠色證書和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)班，重點(diǎn)發(fā)展雙孢菇種植，先后發(fā)展食用菌生產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人1100名，幫助組建農(nóng)民食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社8個(gè)。目前已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個(gè)重點(diǎn)村、1.2萬(wàn)農(nóng)戶、4.5萬(wàn)余人從事食用菌生產(chǎn)，全縣建有雙孢菇標(biāo)準(zhǔn)種植菇棚1.5萬(wàn)座、栽培面積750萬(wàn)平方米，其他菇類1500萬(wàn)袋，形成了以雙孢菇、草菇為主，香菇、雞腿菇、平菇等菇并舉的格局，年產(chǎn)鮮菇1.5億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)12億元。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣現(xiàn)有食用菌銷售加工企業(yè)34家，從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員3萬(wàn)多人，成為全國(guó)最大的雙孢菇生產(chǎn)基地，被評(píng)為“全國(guó)小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣”。

3. 在教育方式上深入生產(chǎn)一線開(kāi)展教育培訓(xùn)。為方便農(nóng)民學(xué)習(xí)、便于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)廣校把教學(xué)培訓(xùn)班辦在村鎮(zhèn)、辦到專業(yè)村，組織教師、技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，一邊組建教學(xué)培訓(xùn)班搞好教學(xué)，一邊搞好生產(chǎn)示范，使學(xué)員一聽(tīng)就懂，一看就會(huì)，提高了培訓(xùn)效果。圍繞蔬菜和果樹(shù)的生產(chǎn)持續(xù)開(kāi)展了蔬菜、果樹(shù)專業(yè)的教育培訓(xùn)，已形成車站鎮(zhèn)、劉店鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)、駱集鄉(xiāng)等無(wú)公害反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和李集鎮(zhèn)、王集鄉(xiāng)等無(wú)公害露地西瓜、大白菜生產(chǎn)基地，全縣蔬菜種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，年產(chǎn)量100萬(wàn)噸；孔莊鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了蘋果種植基地，全縣果園面積20萬(wàn)畝，年產(chǎn)水果30萬(wàn)噸，被農(nóng)業(yè)部命名為優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。

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