遼寧：做好“規定動作” 創新“自選動作”

2013年，遼寧省以大力培育新型職業農民、加快農業生產方式轉變、促進傳統農業轉型為目標，以“政府主導、農民主體、需求導向”為原則，對新型職業農民培育試點工作進行了積極有效的探索和嘗試，取得了較好成績。

遼寧省在做好“規定動作”的同時，不斷創新“自選動作”，在4個國家級試點縣（康平、岫巖、建平、建昌）的基礎上增加了4個省級試點縣（東港市、新賓縣、義縣、昌圖縣），并在實際工作中總結創建了“3353”職業農民培育模式，即“堅持三項原則”：就地就近、農學結合、農民需求；“實施三個模塊”：系統理論模塊、模擬操作模塊、專項培訓及考察模塊；“實行五統一管理”：省級統一培訓規程及培訓模式、統一理論教材，市縣統一師資及組織教學、統一考務管理，縣級統一教學班管理；“開展三證培育”：全面的農業系統培訓、職業技能鑒定培訓、對沒有中專學歷的參訓農民實施中等職業教育，受訓農民要在培育后獲得三證，即系統培訓證書、中等學歷教育證書和職業技能鑒定證書，作為認定職業農民的一個條件。探索實行了五項管理制度。一是第一節課制度。為提高農民對中央一系列政策的理解，每個培訓班開班儀式上，都安排講解職業農民培育政策、惠農富農強農政策專題；二是兩名督導員制度。省級農廣校為每個試點縣都安排兩名督導員，隨時監管試點縣職業農民培育工作；三是“三包”管理制度。三包分別為教材包、檔案包、調研包。教材包，即為試點縣統一配備了系統理論培訓教材和中專學歷教材，統一打包給學員。檔案包，即制定了每個學員的各種檔案表，整理成一個檔案包，人手一包，包隨人走。調研包，即制定了5個職業農民調研情況表，包含培訓班從開班、培訓、考核、結業、總結各個階段的具體工作情況，為每個培訓班建立一個工作檔案；四是“培訓一天、跟蹤一年”制度。培訓期間，要求各試點縣為每位學員都印制一張聯系卡，便于老師和學員之間保持聯系，提供跟蹤服務；五是師資管理制度。要求各試點縣加強教師選聘工作，建立一支20～40人的專兼職教師隊伍。

“打鐵還需自身硬”，8個試點縣也自加壓力，從教育培養、認定管理和政策扶持三個環節開展探索與實踐，有序推進了試點工作。

在各縣政府部門、農業部門的共同協作下，8個試點縣都成立了以農業縣長為組長，縣農業局、財政局等單位為成員的新型職業農民培育試點工作領導小組，研究制定了《職業農民培育試點工作方案》，以縣政府名義出臺了《認定管理辦法》，對職業農民在技術、資金、政策上提供了有力支持。現已建立政府主導、農民主體、農發局主抓、相關部門參與、農廣校培育、鄉村（道、區）共管的職業農民培育體制。

宣傳發動招生是培育的首要環節，8個試點縣充分認識到這一重要性，從6月份開始一直在鄉（鎮）、村、農戶開展需求調研，利用廣播電視、互聯網、農村大喇叭、科技直通車等手段宣傳職業農民培育項目；發宣傳單、招生簡章，設立咨詢服務臺等形式宣傳職業農民培育工作，為職業農民培育營造了良好氛圍。

通過多次調研、摸底、反復推敲當地情況，8個試點縣優選符合標準的農業企業法人、農業專業合作社負責人、種養大戶、科技示范戶、青壯年農民等作為學員，優選符合條件的產業鄉或專業村建班，優選示范田（廠）、合作社、農事企業、農戶大棚等產業基地作為學員的實訓基地。建平縣創辦了玉米、設施蔬菜、養羊產業4個班，確定了4個高產創建示范區為實訓基地。東港市在草莓專業村、板栗專業村遴選學員后開辦了4個系統培訓班和中專學歷教學班。義縣在畜牧業養殖區開辦畜禽生產與疾病防治班，在角瓜產業聞名的村開辦了設施蔬菜教學班。在鄉村建班，貼近農民產業、方便農民學習，深受農民歡迎。

除省里統編教材外，8個試點縣都編寫了地方特色教材，岫巖縣組織編寫了《設施蔬菜無公害生產技術》、《食用菌生產技術》等教材，建平縣編寫了《東北細毛羊良種繁育技術》、《玉米高產創建栽培新技術》等教材。據統計，8個試點縣精編教材近20種，涉及種植、養殖等十幾個專業，滿足了學員培訓需求。

8個試點縣選聘最優秀的教師，設計了通俗易懂、簡潔實用的教學內容，用影像等多種方式傳授給學員，效果良好。新賓縣在培訓過程中采取“一問一答”、“一學一看”、“一教一做”、“一科一考”的方式，在早、中、晚課余時間穿插考試及模擬操作，使培訓豐富多彩、緊張有序。8個試點縣結合當地產業實際和農民需求，把規模化、集約化、專業化、標準化生產技術及經營管理、市場營銷等知識和技能傳授給農民。康平縣聘請省農科院教授上午用多媒體講解產業技術，下午帶領學員到設施蔬菜大棚內，逐個棚區進行指導，解決了很多生產中的難題。應農民要求，還在縣電視臺舉辦了24期實用技術講座，農民很受用，產業培訓取得實效。昌圖縣組織學員到實訓基地培訓了玉米、花生品比實驗技術，使學員掌握了關鍵技術環節。岫巖縣把學員送到縣內10個產業基地、東港草莓基地、藍莓基地和海城市的三星合作社參觀學習，讓學員了解了更多的產業、經濟效益及發展前景，激發了學員的創業熱情。8個試點縣均建立了專家、教師和參訓農民聯系制度，實現了農技人員“保姆式”指導服務。建昌縣建立了跟蹤服務網絡，跟蹤服務時間為一年，不定期解決學員產銷難題。為滿足更多農民需要，有條件的試點縣還利用電視臺等媒體播出培訓內容。新賓縣電視臺全程錄制、定期播放了職業農民《致富之路》專題節目，其他試點縣也在電視臺、網站、報紙、雜志中開展了培訓，起到了前所未有的培訓效果。

8個試點縣把獲得職業技能鑒定證書、系統（或技能）培訓證書和中專學歷證書（三證）作為認定條件，并結合當地產業實際設定了認定標準，規范了認定程序，形成了全縣發動，農民自愿，村里推薦，鄉里核實，縣級農業部門審核，職業農民培育領導小組或縣政府審批蓋章的流程。岫巖縣下發認定申請表1000多份，在全縣范圍內組織農民認定，各地農民紛紛報名，認定職業農民300人。

8個試點縣都出臺了扶持政策，通過積極爭取，使職業農民初嘗扶持政策“甜頭”。昌圖縣和新賓縣對于優秀的新型職業農民，由縣政府選派，進入上一級大專院校免費學習，優先晉升高一級農民專業技術職稱，優先申報承擔涉農項目，組建專業合作社等。岫巖縣與鞍山市人社局協調，在200個新型職業農民中推薦50人為初級農民技術員，10人為中級農民技術員，5人為高級農民技術員，目前正在組織篩選。

據不完全統計，8個試點縣共遴選出1600名合作社負責人、種養大戶、科技示范戶及青壯年農民為學員，在32個鄉（鎮）、村開辦了玉米、花生、林果、蔬菜、中草藥、食用菌、有機板栗、畜牧等16個產業36個系統培訓班，29個學歷教育班，在鄉（鎮）、村產業基地、示范田、農廣校教學班、合作社等場所開班培訓680場次，考察60余次，完成系統理論培訓1728學時、學歷教育1512學時、專業技術培訓864學時，跟蹤指導80余次，利用電視臺等遠程手段開展培訓24期，經過嚴格的程序認定了職業農民2800人，新型職業農民培育試點工作取得了明顯成效，初步形成了具有遼寧特色的職業農民培育模式。endprint