城鎮(zhèn)化背景下西安市城市公共設(shè)施建設(shè)用地分析

姬巧娟

伴隨著城市擴(kuò)張，大量農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，然而我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了在這一過程中如何處理好土地資源利用過程中的各種問題成為當(dāng)前不得不面臨和亟待解決的重大問題，西安市的發(fā)展也不例外。

西安市城市公共設(shè)施建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在的問題

目前西安市公共設(shè)施用地74.73平方千米，占整個(gè)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的20.26%，人均公共設(shè)施用地17.55平方米。總體來看，現(xiàn)狀公共設(shè)施用地的布局并不均衡，呈現(xiàn)出中心建成區(qū)密集，而周邊區(qū)域疏散的形態(tài)。

主城區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表

1.文化娛樂用地

主城區(qū)現(xiàn)狀文化娛樂設(shè)施用地4.36平方千米，人均用地1.03平方米。現(xiàn)有各類博物館14處，圖書館14處，有省藝術(shù)館、市級(jí)文化館、區(qū)級(jí)文化館191處，影劇院13個(gè)（能發(fā)揮作用的僅剩11家），電影院26個(gè)，市區(qū)無大型高檔次音樂廳、歌劇院。市區(qū)文化設(shè)施水平相對(duì)滯后，缺乏與城市職能及發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的大型、高檔文化設(shè)施，遠(yuǎn)不能適應(yīng)西安未來城市發(fā)展的需求；現(xiàn)有許多文化設(shè)施用地規(guī)模小，設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次低，經(jīng)營(yíng)效益差，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；用地布局不盡合理，主要集中分布在老城區(qū)。呈現(xiàn)出中心集中，外圍稀缺；南北方向完善，東西方向薄弱；老區(qū)完善，新建區(qū)薄弱的局面。

2.教育科研用地

主城區(qū)現(xiàn)狀文教科研用地29.27平方千米，人均用地6.87平方米。目前有普通高等院校36所（含軍事院校11所），成人高校29所，在校生60萬人；各類科研機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，其中大中型科研機(jī)構(gòu)524個(gè)，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試中心75個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員38萬人，每年有近3000個(gè)項(xiàng)目科研成果與發(fā)明專利問世。南部區(qū)域現(xiàn)已成為西安市的文教科研區(qū)。

3.體育用地

目前主城區(qū)體育設(shè)施用地1.43平方千米，人均用地0.34平方米。北部的城運(yùn)村、南部的奧林匹克中心，主要是為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練及比賽而設(shè)立。這些體育設(shè)施用地較大，設(shè)施完善，但是距市中心區(qū)較遠(yuǎn)，不方便人們使用。目前除了市區(qū)中心分布的陜西省體育場(chǎng)、西安市體育場(chǎng)面向群眾外，在廠礦區(qū)、社區(qū)，為居民健身服務(wù)的中小型體育館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施極為缺乏。

4.醫(yī)療衛(wèi)生用地

主城區(qū)現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施用地2.53平方千米，人均用地0.59平方米。有醫(yī)療機(jī)構(gòu)2495個(gè)，床位數(shù)33518個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員40129人，老城區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施比較集中。

西安市城市公共設(shè)施建設(shè)用地發(fā)展對(duì)策分析

1.根據(jù)城市發(fā)展的要求，提出公共設(shè)施用地規(guī)劃原則與目標(biāo)

公共設(shè)施的配置和建設(shè)應(yīng)滿足城市未來發(fā)展的需要：主城區(qū)公共設(shè)施按省、市、區(qū)三級(jí)設(shè)置，省、市級(jí)公共設(shè)施用地主要設(shè)置在城市中心區(qū)，區(qū)級(jí)公共設(shè)施分別設(shè)置在各個(gè)片區(qū)；結(jié)合老區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，完善市級(jí)及區(qū)級(jí)公共設(shè)施用地規(guī)劃配置；城市各項(xiàng)公共設(shè)施配置均應(yīng)達(dá)到或超過國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，至2020年，主城區(qū)公共設(shè)施用地98.34平方千米，人均公共設(shè)施用地18.61平方米。

2.對(duì)不同公共設(shè)施建設(shè)用地給予合理科學(xué)規(guī)劃布局

⑴文化娛樂用地：統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市綜合的公共文化設(shè)施，進(jìn)一步完善全市文化娛樂設(shè)施三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，完善省市級(jí)文化設(shè)施功能。提高文化設(shè)施水平，以滿足西安市作為外向型城市發(fā)展的需要。至2020年，主城區(qū)文化娛樂用地5.83平方千米，人均1.10平方米。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，投資85億元，重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息網(wǎng)絡(luò)、文化用品及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售等文化產(chǎn)業(yè)。

⑵體育用地：進(jìn)一步完善省級(jí)、市級(jí)體育設(shè)施，積極配套建設(shè)區(qū)級(jí)體育設(shè)施。利用各種城市改造和建設(shè)的機(jī)會(huì)，大幅度增加小型休閑娛樂文化體育廣場(chǎng)，高校體育設(shè)施也可對(duì)外開放。至2020年，主城區(qū)體育用地5.11平方千米，人均0.97平方米。可圍繞建設(shè)西部體育強(qiáng)市目標(biāo)，形成全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續(xù)處于全國(guó)先進(jìn)水平。

⑶醫(yī)療衛(wèi)生用地：在完善省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)街道、鎮(zhèn)級(jí)和門診部等基層的衛(wèi)生設(shè)施。在新建居住組團(tuán)內(nèi)，規(guī)劃至少一處區(qū)級(jí)醫(yī)院，同時(shí)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，增加小型街道級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院和門診部。至2020年，主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地5.25平方千米，人均0.99平方米。

⑷教育科研用地：整合現(xiàn)有教育科研用地，完善韋曲、郭杜、草灘等教育科研基地的建設(shè)，同時(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的科研用地，繼續(xù)提升教育科研產(chǎn)業(yè)在西安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的地位。至2020年，主城區(qū)教育科研用地36.84平方千米，人均6.97平方米。

⑸其他公共設(shè)施：根據(jù)城市發(fā)展和人口分布以及人民群眾的生活需要，合理安排和建設(shè)其他社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與城市整體建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系設(shè)施建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定。

綜上所述，公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)該按照國(guó)土資源部“西安市主城區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)將用地規(guī)模控制在490平方公里之內(nèi)，人均用地控制在93平方米之內(nèi)”的審查意見，結(jié)合西安城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)主城區(qū)規(guī)模及布局進(jìn)行了調(diào)整：主城區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為528.4萬人，建設(shè)用地為490平方公里，把不適合在主城區(qū)發(fā)展的城市功能區(qū)調(diào)整出去，以達(dá)到控制主城區(qū)規(guī)模、優(yōu)化主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)和促進(jìn)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展的目的。

[1]西安市土地利用規(guī)劃2005-2020年（大綱）.

[2]陜西省政府批準(zhǔn)的西安市總體規(guī)劃修編的文件.

[3]西安市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》.