影響農機“三率”的原因及對策

杜春艷 李洪蘭

影響農機“三率”的原因及對策

杜春艷 李洪蘭

近幾年，隨著國家對“三農”扶持力度的不斷加大，農民購買農業機械的熱情高漲，農業機械保有量持續增加,但農機掛牌率、持證率、年檢率水平較低，農機安全隱患較大。

一、制約農機“三率”水平提高的因素

（一）各級政府對農機安全工作重視程度不夠。隨著農機安全生產責任的落實，雖然各級政府提高了對農機安全工作的認識，重視程度仍有差距，甚至認為農機主要在田間作業，發生不了大的農機事故，基層農機部門有些領導覺得搞拖拉機專項整治工作多一事不如少一事，還怕搞專項整治有群眾上訪，而且影響本部門的正常工作開展。

（二）農機部門執法空間與所承擔的職責不相符。《道路交通安全法》和《農機安全監督管理條例》僅賦予農機部門對拖拉機的牌證管理職責，卻沒有賦予農機部門對上道路拖拉機的檢查權和管理權。拖拉機主要從事農田作業，即便行駛在去農田的道路上，農機部門也無權執法，將農機監理執法范圍限定在道路外的田間場院，上道路行駛的拖拉機，公安交警部門由于警力有限等原因無力對其進行管理和處罰，致使在道路上行駛的拖拉機管理處于“公安無力、農機無權”的真空狀態，影響了農機“三率”水平的提高。

（三）受國家對“三農”扶持政策的影響，農機監理規費征收難度加大。國家免除了農業稅以及對“三農”的各種稅費減免和扶持，又加大了對“三農”的各種補貼政策和扶持資金的投入。目前涉農收費的單位只有農機監理部門，農機手對農機監理部門收費存在抵觸情緒，認為農機部門不應該收費或認為是亂收費，影響了農機監理部門的牌證管理工作。

（四）農機監理執法手段偏弱，缺乏強制措施。《農機安全監督管理條例》賦予農機監理執法人員執法權時，對違法行為僅限于批評教育、責令改正，拒不改正的才予以處罰，致使農機違法行為不能當場處罰，或需經多次查處、拒不改正的才能處罰，處罰手段缺乏可操作性。并且在執法檢查時，經常會遇到阻撓、甚至暴力抗法，農機監理缺少應有的強制措施，有時農機監理人員維護自身合法權益又較困難，影響農機監理人員的工作積極性。

（五）農機手自覺接受監管的意識薄弱。機手認為拖拉機只是從事農田作業，認為買車是當

“牛”用的，不上道路行駛，無須掛牌辦證。少數鄉、村干部還把農機監理部門正當辦證、掛牌收費誤認為是

“三亂”行為予以抵制。

（六）拖拉機保有量底數不實，報廢車輛比例較大。拖拉機保有量在統計時也包含了達到報廢年限和報廢條件的拖拉機，對于已在農機監理部門注冊登記達到報廢年限或條件的拖拉機，農機監理部門應按照有關規定為其辦理報廢注銷手續，但大部分拖拉機未到農機部門注冊登記，并仍在繼續使用，在很大程度上影響了農機“三率”。

二、對策與建議

（一）加大宣傳力度，創新工作思路，提高政府部門的重視程度。一是加大對農機有關法律、法規的宣傳力度，充分利用廣播電視、網絡、報刊畫冊、影視圖片等媒體，大力宣傳農機監理法律法規，提高廣大農機手自覺遵紀守法意識，督促其主動辦理牌證手續。二是要爭取各級政府對農機安全監管工作的重視和支持，將農機安全和農機“三率”工作納入各級政府績效考核，形成“政府主導、農機主抓、部門協調、社會參與”的農機安全監管氛圍。

（二）進一步強化農機部門的執法手段。積極開展農機、公安聯合執法，加強相關部門之間協調與聯系，爭取公安交管部門的支持，對無牌、無證上道路行駛的農業機械，由公安交管部門加強監管和處罰力度，采取必要的強制措施，增強拖拉機駕駛人自覺接受監管意識。也可設立公安駐農機警務室、農機巡回法庭等機制，構建農機聯合執法的長效監管機制。

（三）加大對農機安全監管工作的扶持力度。各級政府要加大農機監理經費投入，保障辦公經費，改善農機辦公條件和監管技術裝備。將農機監理費、農機監管經費等納入惠農補貼或財政保障范圍，走政府“買單”的道路。

（四）出臺農機強制報廢更新和扶持政策。對達到報廢年限或符合報廢條件的農業機械，建議國家盡快出臺農業機械強制報廢更新和扶持政策，鼓勵扶持農機報廢更新工作，加快淘汰落后、老舊的農業機械，消除農機事故隱患。

（五）加強農機監理機構和農機執法隊伍建設。理順和強化農機監理機構職能，探索綜合執法機制，依法納入行政執法管理序列。建立和完善基層農機管理體系和長效管理機制，逐步建立起縣、鄉、村農機安全監管網格化管理。加強對農機監理人員的業務知識和執法能力培訓，提高廣大農機監理人員的執法能力和服務水平。