西部高等教育區域合作發展戰略推進措施

宋燕青，李化樹，趙曉穎

西部高等教育區域合作發展戰略推進措施

宋燕青，李化樹，趙曉穎

（西華師范大學 四川省教育發展研究中心，四川 南充 637000）

加強西部高等教育區域合作，實現西部高等教育一體化，對整合西部高等教育資源，實現與我國主體功能區相協調的區域高等教育可持續發展，具有極其突出的現實意義。為此，就西部高等教育區域合作的戰略構想而言，加強西部高等教育區域合作與發展，是當前西部高等教育深化改革、加快發展所面臨的一項緊迫任務。

西部區域；高等教育區域合作；發展戰略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》 （以下簡稱《教育規劃綱要》）提出：“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務；要適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構；優化區域布局結構，設立支持地方高等教育專項資金，加大對中西部地區高等教育的支持，實施中西部高等教育振興計劃”。《教育規劃綱要》明確強調在發展高等教育的過程中，要完善高等教育區域布局結構，優化高等教育資源配置，提升高校社會服務能力，建立動態調整機制，以適應國家和區域經濟的發展需要。為貫徹落實《教育規劃綱要》精神，教育部于2012年發布《高等教育專題規劃》，旗幟鮮明地提出“統籌區域高等教育發展，支持中西部地區高等教育加快發展”的重要任務，并設立了“中西部高等教育振興計劃”重大項目。國家一系列的關于區域高等教育發展的戰略決策，客觀上推動著西部高等教育的主動適應和重新建構。為此，推進西部高等教育區域合作，是貫徹落實國家教育發展戰略的具體舉措，是與中國國情相一致的教育發展戰略，是西部高等教育求新、求變的現實抉擇。

一、西部高等教育區域合作的基本內涵

中國西部地區，簡稱“西部”，是根據我國地貌西高東低和社會經濟發展不均衡的特征劃分的，主要由西南六省市（四川、云南、貴州、西藏、重慶、廣西）和西北六省市（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內蒙古）組成，面積達685萬平方公里，占我國國土總面積的71.4%，中國陸地邊界線大部分分布在西部區域，全國的少數民族也主要居住在這里。西部地區作為我國社會經濟發展鏈條上最薄弱的環節，必須加快其發展步伐，才能實現中國的繁榮富強和中華民族的偉大復興。實現西部的全面振興，必須依靠人力資源來完成推動，而人力資源的培養、開發與利用，必須依托教育，尤其是培養高級專門人才的高等教育。為此，推動西部高等教育區域合作，提高西部高等教育質量，優化西部高等教育結構，是當前西部高等教育深化改革、加快發展所面臨的一項緊迫任務。西部高等教育區域合作，是指打破西

部省際壁壘，淡化行政區域色彩，逐漸擯棄各地固有的思想和理念，面對西部區域內可利用的相關高等教育資源，從長遠的眼光、開放的心態、開拓創新的意識、全局化的觀念出發，在互惠互利、優勢互補、利益雙贏的原則下，在遵循高等教育發展規律的基礎上，與相關組織和人員在一定范圍內進行有效的溝通和協作，進而促進西部高等教育資源跨區域流動，實現教育資源在西部區域內優化配置。

二、西部高等教育區域合作的現實意義

（一）西部高等教育區域合作有利于國家主體功能區戰略的推動

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法——全國主體功能區規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類。推進國家主體功能區戰略是為了更好的落實區域發展總體戰略，深化細化區域政策，更有力地支持區域協調發展，更有效的進行生態環境保護和改善民生。西部地區有豐富的土地資源、生物資源、旅游資源、礦產資源和能源，人口相對稀少，發展前景廣闊。在國家主體功能區的戰略發展框架下，西部區域未來發展需走優化發展的道路。雖然目前西部區域的國土開發密度比較低，但是西部資源環境承載能力相對較弱，必須改變西部當前依靠毀林開荒、過度消耗能源資源等方式實現經濟增長的模式，應該把產業結構升級和發展模式轉變放在首要位置。要走西部區域優化發展的道路，必須依靠高質量高水平高素質人才，而高級人才的培養需要依托高等教育，所以，只有充分發揮西部區域的高等教育優勢，實施西部高等教育合作發展戰略，科學制定戰略合作計劃，優化配置與整合高等教育資源，切實完善區域規劃布局，共建西部高等教育區，才能為西部經濟發展提供智力支撐、人才支持和技術服務，引領產業結構調整與升級。

（二）西部高等教育區域合作有利于西部大開發戰略的實施

“西部大開發”是西部地區在當前及今后很長一段時間內進行深化改革、推動轉型、加快發展的重要戰略，其戰略任務是加快基礎設施建設、切實加強生態環境保護和建設、積極調整產業結構、大力發展科技和教育和加快人才開發。力圖走出一條經濟效益、生態效益與社會效益三統一的可持續發展之路。西部大開發戰略，為西部地區經濟建設、社會發展以及高等教育事業提供了新的發展契機。西部地區的資源優勢必須依靠科技進步和提高勞動者素質才能轉變為現實的經濟優勢，在發展社會主義市場經濟和利用高新技術開發西部資源方面，西部高等教育扮演著舉足輕重的角色，這也為西部高等教育提出了更高的要求。為此，加強西部高等教育區域合作,增強區域高等教育持續發展的動力，牢固樹立高等教育服務區域發展、適應市場經濟的意識，遵循區域高等教育與區域內部系統協調發展的規律，對于實現西部傳統農業的生態化、產業化改造，實現對國防工業和傳統工業的激活和改造，實現高新技術和新興產業的發展起到巨大的作用。同時對于縮小東西部差距，加速中國社會主義現代化建設步伐也具有十分重要的現實意義。

（三）西部高等教育區域合作有利于提升西部高等教育的發展水平

西部高等教育有著較長的發展歷史，歷年來在質量及數量上整體呈上升趨勢，已形成一定的規模及優勢，并形成了以西安-蘭州、重慶-成都為中心的兩大高等教育基地。但是西部省區高等教育發展問題依然十分嚴峻。西部高校地域分布不平衡，高校辦學定位不清，高校發展與地方經濟發展不相適應，吸引人才、留住人才存在困難，教育經費投入不足，辦學條件差，優質生源缺乏，高校畢業生大幅度外流，師資隊伍薄弱，科研能力有限等問題需要通過一系列的改革措施來解決。近年來，隨著《教育規劃綱要》、《高等教育專題規劃》等一系列政策的頒布實施，我國高等教育管理體制改革進一步深化，按照“共建、調整、合作、合并、協作、劃轉”等方針大規模調整了高等教育結構，提高了高等教育的發展水平。因此，根據西部高等教育發展的層次和水平差異，加快推進西部高等教育區域合作，是應時之需、

戰略之舉，是解決西部高等教育發展問題、增強西部高等教育發展水平的重要戰略抉擇，對實現區域內高等教育資源優化配置、加快區域經濟發展、提高人才培養質量具有十分重要的意義。

三、西部高等教育區域合作的理論依據

（一）教育的經濟功能理論

馬克思主義政治經濟學指出，經濟基礎決定上層建筑，高等教育作為上層建筑的組成部分，其發展的規模、速度和結構必然受經濟發展水平的制約，但是具有很強獨立性的高等教育又能促進經濟的發展，主要通過培養高素質的勞動力、勞動力的再生產及科學技術的創新等方式實現。處于發展劣勢的西部高等教育通過區域合作，不僅能夠增強西部高等教育的綜合實力，使高等教育的總體功能更加彰顯，而且可以有效促使區域內優質高等教育要素的效能和能量得以最大程度的釋放與利用，從而促進生產力發展中知識技術含量的增加與更新以及科技成果的普及與應用，將潛在的科學技術轉化為現實的生產力。為此，西部高等教育通過區域合作，能夠更有效的為西部經濟發展提供智力支持和科技支撐，使高等教育成為支撐西部區域經濟發展的重要支柱，最終促進西部高等教育與區域內政治、經濟、文化、人口、環境等系統的協調發展。

（二）系統自組織理論

系統自組織理論，即在一定條件下，系統自動地由無序走向有序，由低級有序走向高級有序。西部高等教育區域合作作為一個協作系統，是基于西部高等教育內部平衡和外部適應自發形成的，主要動機是加強合作，并不受干擾地讓合作的某些優勢自發地、自主地形成更大的優勢。它是一個動態的開放系統，在運作的過程中會存在漲落，既出現有序—無序—有序的來回震蕩，當合作運作漲落被放大后，則會出現突變，從而達到高等教育區域合作自我完善和自我優化的目的。一個系統自組織功能愈強，其保持和產生新功能的能力也就愈強。為此，加強西部高等教育協同作用，推動西部高等教育區域合作點狀拉動到組團式發展，加緊對西部高等教育區域合作系統進行和諧管理，建立合作的共同愿景，不僅可以推進西部高等教育從低級有序向高級有序發展，而且能夠充分發揮其系統自組織功能，衍生西部高等教育更強勁的活力和創新力。

（三）后發優勢理論

所謂“后發優勢”，也常常被稱作“落后得益”、“落后的優勢”、“落后的有利性”等，是指后起地區在推動某方面發展的特殊有利條件，是與經濟的相對落后性共生的，是來自落后本身的優勢。由于地理位置、社會環境、文化傳統以及政治經濟等原因，西部區域高等教育投資規模小、教育資源相對匱乏、科研產出能力差、社會服務水平低、對區域經濟的拉動作用有限，相對于“先發展”的發達國家的高等教育和我國東部地區的高等教育而言屬于“后發展”，為此，西部高等教育可以借后發優勢的契機，通過對高等教育區域合作成功經驗的引進、模仿、吸收或創新，推動西部高等教育區域合作的進程，加強高等院校校際間的合作，最終步入西部高等教育的跨越式發展階段及自我創新階段。

四、推進西部高等教育區域合作的戰略推進措施

推動西部高等教育區域合作，實現西部高等教育一體化，是一項龐大而復雜的系統工程，需要有科學合理的發展規劃、規范有序的組織架構、社會各界的通力合作才能使理想變為現實。現根據西部高等教育的發展概況，擬提出以下戰略構想。

（一）成立西部高等教育區域合作的組織機構

高等教育區域合作是一項復雜而系統的工程，需要成立一個服務意識強、精干高效的合作組織，設置專兼職人員對其各方面的工作進行協調組織和管理監督。在此可以借鑒歐洲博洛尼亞進程中設立博洛尼亞進程后續工作組的成功經驗，成立西部高等教育區域合作專門工作組，負責解決解答合作過程中遇到的所有問題與困難、提供理想的解決辦法、實際操作經驗及培訓方案。理事會對其合作事宜進行整體把握、統一規劃，專家團隊參與各項決策，監事會對其監督，秘書處負責落實各項工作，其

中綜合辦公室負責工作組的人事行政工作及合作會議的安排，教育資源處的主要工作是整合高等教育資源和統籌發展教育科研，合作發展處的部門職責是進行公共宣傳以尋求社會力量及政府部門的支持，項目管理處主要對合作基金及合作項目進行管理，公關處是答疑解難問詢的公關處理部門。

圖1 西部高等教育區域合作專門工作組組織架構圖

（二）構建西部高等教育資源共享機制

目前，西部高等教育一體化的政策支持力度不夠，合作層次不高，除了一些比較小的合作項目之外，跨省市的合作項目較少，對西部區域經濟發展的帶動作用不大。構建西部高等教育資源共享機制，也許是促進高等教育一體化進程的有效切入點。目前可以從以下幾個方面著手：第一，搭建高校校際間教學資源共享平臺，建立課程互選、學分互認制度，推行“交換生”計劃；第二，開展多種形式的聯合辦學，優化學科專業結構；第三，加強西部高校產學研的合作，加快科學技術轉化為直接生產力的速度；第四，建立區域內相關學科領域的專家庫，加強區域科研項目研究的合作力度；第五，建立西部高校圖書信息資源共享機制，實現高校間圖書信息的互惠互利；第六，加強高校教師的校際交流與互聘，激活高校教師的教學能力和科研創新能力；第七，實現區域高校畢業生的就業信息交流互通，為區域高校制定人才培養計劃提供依據。

（三）健全高層次的合作磋商協調機制

為促進西部地區高等教育機構間的合作與協調，可定期召開西部高校行政首長會議，對區域內不同層次高等教育機構的銜接與互補、區域高等教育的戰略規劃、高等教育合作項目等區域內高等教育發展中的全局性問題進行溝通、交流，對制定下一步的政策和計劃方案進行研究、討論及協商。并嘗試建立區域教育廳局長聯席會議制度及區域內大學校長聯席會議制度，以此借用行政的力量，確保西部高校行政首長會議的定期召開，增加解決區域教育合作協調和重大事宜推進的力度，保證區域高等教育合作工作的開展。可適時組織西部高等教育合作發展論壇，共同討論合作發展規劃，完善交流合作舉措，不斷細化、制度化高等教育合作，進而形成制度化的磋商和功能性的利益代表制。

（四）建立高等教育區域合作運行保障機制

合作事宜的有效實施與運作需要相應的機制作保障。為此，應建立以下運行機制，以保證西部高等教育區域合作有效進行。第一，依法制定西部高等教育合作章程。合作章程需由政府部門、高等教育行政機關及高等教育機構共同制定，對合作各方有一定的約束力，能夠保證西部高等教育依法合作，健康運行。第二，整合社會各界資源支持合作。促進西部高等教育區域合作，需要政府管理部門的統籌規劃、政策支持，高校自身尋求合作發展之路，社會各界人士積極參與，市場經濟主動作為。第三，建立合作協調與激勵機制。由于高等教育區域合作主體之間存在著多重利益博弈關系，若想使合作實現深層次的開展，必須建立順暢的合作協調與激勵機制，保證利益相關方有所增益。

簡而言之，探索西部高等教育區域合作，不僅關系到西部高等教育自身的發展，而且關乎西部地區社會經濟全局發展，因而建立以政府為主導、高校為主體、市場主動作為、科學驅動、多元參與的西部高等教育區域合作便顯得尤為緊迫和重要了。

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[Z].北京:人民出版社,2010.

[2]李化樹,楊璐僖.建設高等教育強國:美國實證研究[M].成都:西南交通大學出版社,2012.

[3]李漢邦,李少華,黃侃.論京津冀高等教育區域合作[J].北京教育(高教),2012,(6).

[4]丁曉昌.長三角高等教育聯動發展的實踐與思考[J].中國高教研究,2010,(8).Positive Measures for Regional Cooperation and Development Strategy of Higher Education in Western China

SONG Yan-qing,LI Hua-shu,ZHAO Xiao-ying
(Sichuan Center for Education Development Research,China West Normal University, Nanchong 637000,Sichuan)

It is of prominent and actual significance to strengthen regional cooperation of western higher education,to make an integration of the western higher education and integrate higher education resources and to achieve the sustainable development of regional higher education of China’s main functional coordination. For this,putting forward the strategic conception of the regional higher education cooperation in the western China and strengthening its cooperation and development are an urgent task that the western higher education faces in the deep reform and development of its higher education.

western region,regional cooperation of higher education,development strategy

G640

A

2095-6266（2014）03-020-04

2014-8-25

宋燕青（1988－），女，河南人，碩士研究生，主要從事高等教育研究；

李化樹（1964－），男，四川人，教授，碩士生導師，主要從事高等教育研究；

趙曉穎（1987－），女，內蒙古人，碩士研究生，主要從事高等教育研究。