沿海地區海洋經濟綜合發展能力評價研究

郭越

（國家海洋信息中心，天津 300171）

沿海地區海洋經濟綜合發展能力評價研究

郭越

（國家海洋信息中心，天津 300171）

采用目標樹法設計了評價指標體系，運用功效系數法對原始數據進行了規范化處理，再通過計算各指標的變異系數確定權重，進而測算沿海地區各領域綜合指數和海洋經濟綜合發展能力指數，并分析了能力較強的省份發展狀況。結果顯示，山東省發展能力居首位，各領域指數都較高，是全面發展型的省份，體現了綜合發展能力強的省份不只是海洋經濟本身發達，而是海洋資源、經濟、環境、科技、教育等整體發展。

海洋經濟；經濟發展；綜合發展能力；評價研究

海洋拓展了國民經濟和社會發展的空間，是人類的“藍色寶庫”和“生命線”，海洋開發帶動了一大批海洋高新技術產業的發展，符合“環境友好”、“節能環?！钡牡吞继卣鳌Ｍ瑫r，海洋經濟發展也需要以健康的海洋作為保障。目前，我國全民海洋意識還比較淡薄，對海洋經濟缺乏足夠的認識和理解，沿海地區片面注重海洋經濟增長，忽視對海洋生態環境等方面的負面影響，因此就需要樹立正確的海洋經濟發展理念，堅持保護優先，加快海洋產業升級，構建科學的海洋經濟綜合發展能力評價體系，作為考評地區海洋經濟發展的參考。

目前，對于海洋經濟綜合發展能力的相關分析較少，近幾年只有個別學者開展了研究。例如劉強等構建了廣東省市級海洋經濟綜合發展指數評價指標體系[1]，但是未進行實證研究；殷克東等構建我國沿海地區海洋經濟綜合實力測評指標體系，并對我國沿海11省市海洋經濟發展進行了動態分析[2]，但是測評指標體系中缺少海洋環保、海洋科技、海洋教育等方面內容；施亞萍建立了海洋經濟發展水平綜合評價體系，對舟山海洋經濟發展水平進行了分析[3]，但是指標體系中海洋方面指標只占三分之一，實證分析對象僅是一個地級市。因此，建立既能全面綜合反映各地區海洋經濟發展，又便于采集數據和實際操作的海洋經濟綜合發展能力評價方法，就顯得尤為必要和迫切。

1 評價指標體系的設計

1.1 設計原則

1.1.1 科學性

評價指標要體現海洋經濟特點，能夠系統、合理地反映沿海地區海洋經濟綜合發展能力。指標體系要層次分明、結構清晰。各項指標的含義要嚴謹，易于理解、可以量化，計算方法要明確規范。

1.1.2 導向性

指標設置要涵蓋海洋經濟發展的各個層面，不僅包括海洋經濟增長情況，而且還包括海洋資源、環境、科研、教育等支撐條件，從不同角度對海洋經濟的發展做出全面地反映。充分發揮導向和引領作用，促進各地區改變片面注重海洋經濟總量和增速的觀念。

1.1.3 代表性

每個指標都要具有代表性，數據來源要保證真實、準確，能夠動態反映沿海地區海洋經濟綜合發展能力變化情況。指標的選取要突出重點，不能太過龐雜，避免指標間因相關性較強而產生信息重疊。

1.1.4 可比性

指標體系在不同地區要具有可比性，而且在一定時期內保持相對穩定，因此指標的選取要注意統計口徑和范圍是否有變化，統計數據是否連貫。同時，還要考慮指標數據取得和處理的難易度，盡量利用現有和第一手的統計資料，保證技術上的可操作性。

1.2 設計方法

為了便于理清海洋經濟綜合發展能力各方面的關系，保持層次完整，主要采用“目標樹”的分析方法?！澳繕藰洹笔前凑諛湫越Y構對總目標進行分層梳理的方法。其基本流程是：第一，設定評價總目標作為目標層；第二，分析總目標涵蓋的各個方面，并將各方面設定為目標層的下一級子目標，然后再分析各個子目標是否可以進一步細化，進而確定目標層下若干級子目標，將這些層作為控制層；第三，確定最后一層的具體指標，即變量層，明確各指標含義和計算方法。“目標樹”方法如圖1所示。

圖1 “目標樹”方法示意圖Fig.1 Schematic of“target tree”method

1.3 指標體系設計

綜合考慮影響海洋經濟綜合發展能力的各個方面，結合現有的海洋經濟統計指標和數據資料情況，按照“目標樹”方法設計海洋經濟綜合發展能力評價指標體系（見表1）。

表1 海洋經濟綜合發展能力評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of the comprehensive development capacity of marine economy

指標體系由海洋經濟實力、海洋資源稟賦、海洋環境污染和治理、海洋科研力量、海洋教育能力、區域經濟狀況、社會發展水平7個領域構成，包含23個具體指標。

海洋經濟實力領域包括4個指標，其中海洋生產總值體現了各地區海洋經濟絕對實力；海洋經濟貢獻比重體現了海洋經濟在整個區域經濟中的地位；海洋勞動生產率體現了海洋經濟的社會生產力發展水平；海洋第三產業比重在一定程度上體現了海洋產業結構升級的程度。

海洋資源稟賦領域包括2個指標，其中海岸線長度體現了沿海地區向海洋進軍的深度和廣度；確權海域面積體現了各地區開發海洋資源的能力。

海洋環境污染和治理領域包括3個指標，其中主要入海河流污染物排海量反映江河影響沿海地區海洋環境，特別體現了擁有河口的省份海域污染程度；工業廢水排放量從一定程度上反映了各地區對海洋環境造成污染的情況；治理工業廢水完成投資額反映了對影響海洋環境質量的主要污染物治理投資力度。

海洋科研力量領域包括5個指標，其中科技活動人員數體現了海洋科研機構從事科研活動的人員總體實力；高級職稱科技活動人員反映海洋科研機構科技活動人員素質，體現了海洋人才結構；經常費收入總額反映了海洋科研機構通過各種活動所獲得的收入狀況；科技課題數反映海洋科研機構開展科技活動能力；專利授權數是反映海洋科研機構研究實力。

海洋教育能力領域包括3個指標，其中海洋專業點數體現了海洋學科教育的競爭力；高等學校海洋專業畢業生數反映海洋教育為國家提供中高端海洋人才情況；高等學校平均單個海洋專業的在校生數反映海洋教育為國家提供中高端海洋人才潛力情況。

區域經濟狀況領域包括3個指標，其中地區生產總值體現了地區經濟對海洋經濟的支撐能力；全社會固定資產投資體現了沿海地區對海洋經濟領域開展投資的潛力；社會消費品零售總額一定程度上體現了居民和社會集團對海洋產品的消費能力。

社會發展水平領域包括3個指標，其中年末人口數體現了從事海洋經濟活動和消費海洋產品的人員潛力；農村居民人均純收入體現了農村居民從事海洋經濟活動、消費海洋產品的能力；城鎮居民人均可支配收入體現了城鎮居民從事海洋經濟活動、消費海洋產品的能力。

2 數據的獲取和規范化

2.1 數據的獲取

數據全部來源于公開出版物。其中，海洋經濟實力、海洋科研力量、海洋教育能力領域的指標數據主要來自于《中國海洋統計年鑒》；海洋資源稟賦領域的指標數據主要來自于《海域使用管理公報》；海洋環境污染與治理領域的指標數據主要來自于《中國海洋環境質量公報》和《中國統計年鑒》；區域經濟狀況和社會發展水平領域的指標數據主要來自于《中國統計年鑒》。

2.2 數據規范化處理

數據規范化處理主要有以下三方面作用。

（1）數據同趨化。按照數據趨勢分，指標可為效益型指標、成本型指標和固定型指標。效益型指標越大越好，成本型指標越小越好，固定型指標在中間一定范圍內最好，這三種指標數據趨勢不同，如果直接加總不能反映評價對象真實情況，故需要對數據進行同趨化處理。

（2）數據無量綱化。各種指標數據的單位和量級不同，有的是絕對數，有的是相對數，有的以“萬個”表示，有的“個”表示，所以不能直接相加。因此在進行評價時，必須要消除各指標量綱不同的影響，使指標之間可比。

（3）數據歸一化。各種指標數據的極差不同，有的指標數據相差幾十萬，有的只差百分之幾。因此，為了能夠相互計算，就需要將各指標數據進行歸一化處理，統一變換到某一固定區間上去。

為此，首先要判斷指標的類型，即確定效益型指標、成本型指標、固定型指標。通過簡單定性分析，在短期內只有主要入海河流污染物排海量和工業廢水排放總量2個指標為成本型指標，其他都是效益型指標。所以，采用功效系數法對指標數據進行規范化處理，將所有數據控制在 [0，100]區間。

效益型指標規范化處理公式為：

式中：χmax（j），χmin（j）分別為χ（j）的最大值和最小值。

成本型指標規范化處理公式為：

式中：χmax（j），χmin（j）含義同上。

3 評價方法

3.1 指標權重的確定

主要運用綜合指數評價法對沿海地區海洋經濟發展能力開展測算與分析，因此首先要確定各指標的權重。

海洋經濟綜合發展能力各領域的權重應有所差異，而不應平均分配。從海洋可持續發展理論出發，海洋資源稟賦、海洋環境污染和治理兩個領域的權重應較大，其次是海洋經濟實力；從海陸一體化發展理論出發，區域經濟狀況、社會發展水平應占有一定的權重，但不是主要因素；從海洋經濟位理論出發，海洋資源稟賦、海洋經濟實力的權重應較大。

為了客觀反映實際情況，采用變異系數法確定權重。變異系數法是直接利用各指標所包含的信息，通過計算得到指標權重。

各指標變異系數的計算公式為：

式中：CVj是第j項指標的變異系數，σj是第j項指標的標準差，χj是第j項指標的平均數。

各指標權重的計算公式為：

利用原始數據，計算得出各指標的權重和各領域的權重（見表2）。

表2 評價指標權重Tab.2 The weights of evaluation indexes

從各領域的權重可以看出，海洋科研力量、海洋環境污染與治理的權重較高，分別為22.7%和21.3%，體現了兩者的重要性。海洋科技進步是海洋經濟發展的關鍵點，海洋科技創新是優化海洋產業結構、提升沿海地區海洋經濟綜合發展能力的主要因素，海洋科技發展與海洋經濟發展是互相促進的。而海洋經濟持續快速增長與海洋環境惡化難以遏制卻是一對矛盾體，要增長還是要安全是海洋經濟發展永恒的論題，但是在我國經濟轉型的大趨勢下，還是應該將海洋環境問題提到更重要的位置。其次，海洋資源稟賦的權重為16.1%，反映了海洋資源擁有量的多寡對于各地區海洋經濟的發展具有較大的影響，“靠海吃海”還是沿海地區海洋經濟發展的基礎。再者，海洋經濟實力和區域經濟狀況也占有一定比重，分別為11.4%和11.7%，說明了海洋經濟和區域經濟現狀對于體現海洋經濟綜合發展能力有一定作用。最后，海洋教育能力、社會發展水平的權重較低，分別為9.5%和7.1%，體現了兩者對于增強地區海洋經濟綜合發展能力存在一定時滯效應，是海洋經濟發展的潛在力量。

3.2 評價公式與結果

綜合指數評價法是在確定各指標權重后，將多個指標通過加權算術平均，轉化成一個能夠反映評價目標綜合情況的指標，再進行評價分析的一種方法。

綜合指數評價法的計算公式為：

式中：Zj是第j項指標的綜合指數，χj是規范化處理后的第j項指標值，Wj是第j項指標的權重。

通過綜合指數評價計算公式，既可以計算各地區海洋經濟綜合發展能力指數，還可以計算各地區分領域的綜合指數（見表3）。

表3 沿海地區海洋經濟綜合發展能力指數（2012年）Tab.3 The index of comprehensive development capacity of marine economy（2012）

4 評價結果分析

4.1 海洋經濟實力

上海市、廣東省、山東省海洋經濟實力位居前三位。

上海市是世界聞名的港口城市之一，是典型的以航運經濟主導的海洋經濟類型。外高橋、黃浦碼頭和洋山深水港等大型港口有20多條國內和國際遠洋集裝箱航線，上海港口貨物吞吐量自2005年以來穩居世界第一，集裝箱吞吐量自2010年以來連續3年排名世界首位；長興島船舶和海洋工程裝備制造業基地、臨港海洋工程裝備基地初具雛形；東海大橋10萬千瓦海上風電場并網發電，成為亞洲首座大型海上風電場；世界三大郵輪公司均在上海設立分支機構，并開設多條以上海為母港的區域郵輪旅游航線。

廣東省海洋經濟總量居全國之首，海洋產業門類豐富，已形成以濱海旅游、海洋交通運輸、海洋油氣三個產業為支柱，海洋船舶修造、海洋電力、海水利用、海洋生物醫藥、海洋工程建筑等全面發展的海洋產業體系。濱海旅游收入和接待入境旅游者人數連續多年位居全國首位。萬噸級以上碼頭泊位數、沿海港口貨物吞吐量和沿海港口國際標準集裝箱吞吐量等高居全國榜首。

山東省海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等優勢主導產業不斷壯大，海洋生物醫藥、海洋電力等新興產業發展迅速。2012年，山東省海洋漁業、海洋鹽業、海洋電力業、海洋工程建筑業等產業增加值位居全國第一。青島膠州灣大橋和隧道、海陽至即墨跨海大橋相繼建成，南北長山聯島大橋預計2014年下半年通車；沿海港口整體實力較強，擁有青島、煙臺、日照三個億噸大港；2011年啟動“國民休閑匯”活動，推動了濱海旅游發展。

4.2 海洋資源稟賦

海洋資源豐度方面，遼寧省、山東省、廣東省排名靠前。

遼寧省是全國重要的海洋漁業生產基地，毛蝦、對蝦、海蜇是聞名全國的三大地方捕撈品種，海水養殖面積達80多萬公頃，居全國首位；海洋油氣資源儲油構造良好；深水港址集中分布于遼東半島南部，其中金州區—城山子—旅順口區老鐵山岸段和長海諸島岸段港址質量較好；濱海旅游資源門類齊全，涵蓋自然景觀、人文景觀、社會景觀、民族風情等類型。

山東省海洋資源豐富，2012年海水水產品產量達686萬噸，占全國海水水產品的五分之一多，其中海水養殖產量為436萬噸；鹽田總面積為23萬公頃，接近全國鹽田總面積的一半，海鹽產量達2 219萬噸，占全國海鹽產量的74%；濱海旅游景區景點眾多，山海相連景觀獨特，長島、劉公島等海島風光旖旎，從萊州的三山島到日照的嵐山頭，皆為巖石、砂質海岸，分布著許多優質海灘。

廣東省海域空間遼闊，擁有全國最長的大陸海岸線，有大、小海灣共510多個，200多個適宜建港；海洋生物資源豐富，有經濟價值的魚類100多種；具有紅樹林、珊瑚礁、海草床等特色生態系統類型；海洋油氣及礦物資源富集，南?？扇急Y源預測儲量近200億立方米；濱海旅游區域特征突出，表現為粵西的自然旅游資源，尤其是海灘資源非常突出，粵東的人文旅游資源，特別是媽祖文化和濱海文化遺跡優勢較為明顯。

3.3 海洋環境污染與治理

山東省、天津市、海南省在減少污染物排海、海洋環境治理方面居于前列。

2012年，山東省治理工業廢水完成投資額達26億元，位居全國第一；天津市工業廢水排放達標率全國最高，保持在99.5%以上；海南省工業廢水排放量最少。

與之對比，受長江中上游污水排放的影響，上海市海域污染嚴重，長江污染物排海量是全國其他主要入海河流污染物排海量合計值的2倍，而治理工業廢水完成投資額僅有5 000多萬，占沿海地區合計值的7‰，治理工業廢水投資額與工業廢水排放總量的比值居全國倒數第一?？梢姡虾Ｊ泻Ｑ蠼洕C合發展能力堪憂。

3.4 海洋科研力量

上海市、山東省、廣東省海洋科研開發能力較強。

上海市海洋科技創新能力較強，海洋科技產業化配套完備。東海水產研究所、上海海洋大學、上海海事大學等科研院所、高等院校海洋院系都是海洋科技開發、海洋科技推廣、海洋管理人才培養的重要基地。上海市建有多個海洋科學試驗基地，擁有一批國家“863”和“973”海洋項目學科帶頭人，水下工程和深水技術研究在全國居領先地位，實現了大型深水鉆井平臺設計建造的突破，使我國在深海鉆探和深海大洋基礎研究等方面居于國際領先地位。

山東省具有強大的海洋科技優勢，是全國海洋科技的主要聚集地，擁有海洋科研機構21個，海洋科研機構從業人員3 800多人，高級職稱海洋科技活動人員1 000多人，其中海洋方面的兩院院士20多名。山東設立了9個海洋觀測站，配備了20多艘海洋調查船，實施了海水淡化、海洋精細化工等20多項示范工程，海洋生物制藥技術保持國內領先。在全國八個國家海洋高技術產業基地試點城市中，山東擁有三個，分別為青島、煙臺、威海。

廣東省是全國海洋科研機構較多的省份，有南海水產研究所、珠江水產研究所、南海海洋研究所等3個國家級科研所，建立了4個開展海洋生物醫藥、海洋漁業養殖方面研究的省級重點實驗室和區域性試驗中心，建設了珠海萬山海洋綜合開發試驗區、廣州市海珠區海洋生物技術科技園、汕頭南澳島科技興海示范區、湛江海洋高新技術產業基地和川島海洋資源綜合開發示范區等五大海洋科技孵化基地。

3.5 海洋教育能力

在海洋教育能力方面，江蘇省、山東省位居前列。

2012年，江蘇省和山東省開設海洋專業的機構數（包括高等學校和中等職業教育學校）達到87個，占全國三分之一，兩省分別設有海洋專業點數193個和225個，培養了一大批海洋管理型、科研型、技能型人才。其中，山東省高等學校海洋專業招生數達到8 000多人，海洋專業在校生接近2.9萬人，居全國第一；海洋專業博士畢業生為231人，占全國海洋專業博士畢業生總和的83%。江蘇省開設海洋專業的高等學校師資力量較強，教職工數達到6.6萬人，專任教師數4.2萬人。

3.6 區域經濟狀況

廣東省、江蘇省、山東省地區經濟發達，地區生產總值始終排在全國前三位，三省經濟總量占沿海地區經濟總量的50%以上。2012年，三省全社會固定資產投資占沿海地區合計值的46%，三省社會消費品零售總額占沿海地區合計值的52%。其中，山東省和江蘇省全社會固定資產投資超過3萬億，遠高于其他沿海地區；廣東省社會消費品零售總額達到2.3萬億，是唯一一個超過2萬億的地區。地區經濟的強大對海洋經濟發展也是有力的支撐。

3.7 社會發展水平

從影響海洋經濟的社會發展要素來看，廣東省、江蘇省、山東省較好。其中，廣東省、山東省是人口大省，人口總量達到1億左右，為海洋經濟發展提供了人力資源；江蘇省社會發展水平較均衡，人口、農村居民收入、城鎮居民可支配收入都處于中上水平。

3.8 海洋經濟綜合發展能力總體狀況

總體來看，山東省、廣東省、江蘇省海洋經濟綜合發展能力位居前三位（見圖2）。

圖2 沿海地區海洋經濟綜合發展能力指數（2012年）Fig.2 The index of comprehensive development capacity of marine economy（2012）

山東省分領域指數都較高，都排名前三位以內，屬于全面發展型。山東省歷來是海洋經濟大省，省政府非常重視海洋經濟發展，推出的《山東半島藍色經濟區發展規劃》是我國第一個以海洋經濟為主題的國家發展戰略。山東省沿海城市突出錯位發展。青島市全面推進各海洋產業的發展，積極培育高端的海洋產業體系；濱州市強化海洋生態經濟發展，支持海洋循環經濟項目上馬；東營市著力發展海洋石油化工產業和海洋油氣裝備制造業；濰坊市引導海鹽化工產業集聚，打造大型產業園區和產品基地；煙臺市和威海市重點發展海水養殖、遠洋捕撈和海水產品深加工，提升濱海旅游品質；日照市做強臨港產業，優化產業布局。

廣東省海洋經濟實力、海洋資源稟賦、社會發展水平等較突出，屬于強勢型。廣東省是全國海洋經濟試點省份之一，具備毗鄰港澳、瀕臨南海的沿海特有區位優勢，是中國對外的重要沿海樞紐。廣東省海洋管理模式創新走在全國前列，它是第一個在全國建立了海洋與漁業相結合的海洋管理模式的省份，率先在全國進行了海上綜合執法改革，將海監、漁政、漁港監督、漁船檢驗四支執法隊伍合并，在保障地區海洋經濟發展中發揮了一定作用。未來的廣東省將向“海洋經濟強省”轉變。南海開發的陸基建設和海上東盟的構建將是廣東海洋經濟發展的世紀機遇。

江蘇省海洋教育能力、區域經濟狀況、社會發展水平較突出，屬于潛力發展型。2011年7月，《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》正式印發，成為首個發布“十二五”海洋經濟發展規劃的沿海省份。江蘇省在全國率先開展了海域使用權抵押貸款，創新了海域使用權物權制度。近年海洋工程裝備產業異軍突起，吸引了熔盛海工、中遠海工、中船重工等20多個總投資超過400億元的重大海工項目布陣，產品品種覆蓋了從近海到深海的所有種類。“十一五”時期，江蘇省海洋經濟年均現價增速為28.4%，位居全國第一，呈現江海聯動的發展格局。

[1]劉強，陳韶陽，余亭.廣東省市級海洋經濟綜合發展評價指標體系構建[J].經濟研究導刊，2012（27）：166-168.

[2]殷克東，李興東.我國沿海11省市海洋經濟綜合實力的測評[J].統計與決策，2011（3）：87-91.

[3]施亞萍.海洋經濟發展水平綜合評價體系研究 [J].統計科學與實踐，2012（9）：28-29.

Evaluation of the Comprehensive Development Capacity of Marine Economy

Guo Yue
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

The paper designs the evaluation index system by adopting the"target tree" method,standardizes the original data by adopting the efficacy coefficient method，confirms the weight of each index by calculating its coefficient of variation of them，calculates the index of comprehensive development capacity of marine economy and the comprehensive index of each field by coastal regions,and analyzes the development status of the coastal regions with stronger development capacity.Comprehensive development capacity of Shandong marine economy is in the first place.Shandong′s is an all-around developmental province for its indexes in all fields are higher.The research findings show that the province,whose comprehensive development capacity of marine economy is stronger，is provided with not only a developed marine economy itself，but also an overall development of marine resources，environment,economy,science and technology,education,etc.

Marineeconomy；Economicdevelopment；Comprehensivedevelopment capacity;Evaluationstudies

F061.5

A

2095-1647（2014）04-0001-08

2014-06-16

郭越，男，副研究員，經濟學碩士，主要研究方向：海洋經濟統計核算、海洋產業研究，E-mail：donaldking@ eyou.com。