糧食安全在于完善產業系統

賀軍

中國未來強化糧食安全的一個重要方面，是要著眼于糧食產業系統來提升能力。將發達國家的情況和我們國家的糧食生產、加工、銷售、科研等方面的情況進行對比就可以看出，中國的糧食安全問題，歸根結底是需要有現代的糧食產業體系。只有這樣，中國的糧食產業才能降低成本，保證品質，才有競爭力，在國內和國外的市場上和發達國家的糧食產品打拼時才能掌握主動權。本國的糧食有銷路、價格好，種糧的農民有穩定的收益，自然能保證糧田的面積，不斷改善設施條件和經營管理水平。這些年，很多地方的糧農之所以不愿意投入或改種其他經濟作物，就是因為在當前的傳統糧食產業格局中，種糧沒什么奔頭。

黨的十八屆三中全會之后，中央召開了中央經濟工作會議、中央城鎮化會議和中央農村工作會議等重要會議，三次會議都高度強調了中國的糧食安全問題。與“三農”問題一樣，糧食安全也是中國的老問題，但在新的形勢下重新提出，除了強調其戰略意義之外，還包括了一些不同的政策內涵。

中國過去保糧食安全，主要依靠傳統的農戶按傳統的方式種糧，由傳統的企業加工銷售，國家再按傳統的方式收購，用國庫來保證社會的糧食安全。這實際上是一種以糧食種植為主、以購銷和儲備為輔的傳統糧食安全觀。在現代市場環境之下，以傳統方式來保糧食安全已經難以為繼：目前中國部分糧價提得比國際市場高，但農民的收益卻很低，種糧的積極性仍然不高；由于環境污染，糧食的品質也沒保證，國外進口糧食也越來越多；而且隨著城市化的進程，耕地剛性減少，老百姓對糧食的消費則剛性增長，這種被動的局面可能還要持續下去。

我們到歐洲及北美等多國考察過糧食產業系統，這些國家的相關政府部門圍繞本國的糧食產業體系做文章，政府部門與其他國家打交道的目標有兩個：一方面是保護本國的產業，另一方面是利用各國的資源打開別國的市場。那里糧食產區的農戶都是大規模經營的家庭農場，可以將良種、良法（優良的種植方法）和良機（現代化農業機械）結合起來，有效使用；運用通訊、網絡等多種手段聯系市場，對世界糧食形勢的變化非常熟悉，能夠根據市場變化及時調整生產結構；在國家資助下建設有現代化的糧食收儲系統，全部由計算機控制和管理并委托相關企業經營。此外，加拿大等國還有專門的鐵路線和港口，主產區的糧食能夠隨時調運，及時出口；關于糧食產業都有全國性的相關組織和協會，針對糧食市場進行科研，培育良種，改進和提高生產、加工技術并輔導農民進行種植。

中國需要加快糧食主產區的土地流轉，建立糧食特區，改善基礎設施條件，組建糧食生產合作社，提高糧農的組織化、科學化和職業化水平，培育生產、加工、流通、存儲等方面的現代化龍頭企業，加快糧食科技的進步，將有關糧食的土地、科技、人才、糧庫、道路等多方面的因素和環節，用現代化手段整合在一起。

同時，國家相關部門運用內政外交等多種手段對本國的糧食產業和市場進行保護和支持，真正培育和壯大現代糧食產業體系，形成保證國家糧食安全的產業能力，這才是在現在全面開放，面對強大的國際競爭形勢下關于糧食安全問題的治本之策。