從人口紅利看“單獨二胎”

本刊記者 張巖

放開“單獨二胎”政策，能夠緩解中國人口老齡化，也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，尤其是社會勞動力構(gòu)成的重要方式。

20 14年1月17日,浙江省開始執(zhí)行新的人口與計劃生育條例,由此成為全國首個“單獨二胎”政策落地的省份。而頗受關(guān)注的北京版新計劃生育條例預(yù)計將在3月1日頒布。盡管此前國家衛(wèi)生計生委表示該政策在全國范圍內(nèi)并無統(tǒng)一的時間表，但截至目前，浙江、陜西、廣西等地已經(jīng)發(fā)布了新的計劃生育政策。對執(zhí)行了40多年的計劃生育政策首次作出重大調(diào)整，這既符合國家和社會的發(fā)展規(guī)律，又順應(yīng)民眾的期盼。

人口紅利的消失

長期以來，人口紅利被認(rèn)為是造就中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要源泉之一。中國的經(jīng)濟(jì)增長主要靠資本積累，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟(jì)增長比重達(dá)60%—70%。而資本積累的實質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。據(jù)世界銀行估計，人口紅利的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢對中國經(jīng)濟(jì)高增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。

2013年中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報告。報告指出，在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，中國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。

劉易斯拐點

即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主劉易斯在人口流動模型中提出。

人口紅利

一個國家人口生育率的迅速下降，少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。

“2013年以后，中國的勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，‘人口紅利’已經(jīng)消失。”中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡!表示，隨著劉易斯拐點的逐漸到來，中國勞動力的無限供給隨之結(jié)束，用工難、用工貴的趨勢已經(jīng)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)。中國的人口政策改革是必然的，也是必要的。

政策微調(diào)的大意義

中國自上世紀(jì)70年代初以來開始推行計劃生育，1978年以后計劃生育成為一項基本國策。40多年來，中國由于計劃生育累計少生了四億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。時至今日，中國人已經(jīng)完全適應(yīng)了小規(guī)模的家庭結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家衛(wèi)計委的測算，目前我國的生育率僅為1.5—1.6之間。這意味著，如果維持現(xiàn)行的生育政策，中國的生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展。

中國過低的生育水平不僅會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。另外，中國的性別失衡現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻。根據(jù)原國家計生委的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在70后、80后、90后非婚人口中，男性比女性多出2315萬。

因此，在醞釀了多年之后，2013年11月15日，十八屆三中全會公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

“中國過去30年經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。在當(dāng)前這個時間節(jié)點上提出放開‘單獨二胎’政策，能夠緩解中國人口老齡化，也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，尤其是社會勞動力構(gòu)成的重要方式。”中國計劃生育協(xié)會理事崔樹義說。

“這一政策是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，順應(yīng)群眾期盼，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。”蔡!表示，“這一政策的調(diào)整，將有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

據(jù)國家衛(wèi)計委測算，在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”政策后，每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超200萬的可能性很小。生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動年齡人口規(guī)模，到2030年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量將從8.75億增加到8.77億，2050年將從7億增加到7.26億。

“生二胎”的經(jīng)濟(jì)賬

而對于“單獨二胎”政策的出臺，所涉及的家庭卻反應(yīng)不一。“我不打算要二胎了，養(yǎng)兩個孩子需要很高的成本，尤其是現(xiàn)在的教育資源、住房資源、就業(yè)資源都非常緊張，孩子一出生就將面臨各種社會競爭，而作為父母也要承受很大的經(jīng)濟(jì)壓力。”王翼彥是北京一家國企的職員，盡管夫妻雙方月收入總和超過2萬元，但是他們并沒有再生一個孩子的意愿。“目前女兒上幼兒園，每個月的學(xué)費、特長班費就已經(jīng)超過7000元，家庭的日常開銷、房貸、父母養(yǎng)老等費用也超過1萬元，我們確實已經(jīng)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力撫養(yǎng)兩個孩子。”

“聽到有這個政策出臺，我真是特別的高興。”徐真麗就職于山東濟(jì)南的一家報社，一年前剛剛結(jié)婚。由于自己還有一個弟弟，按照原來的計劃生育政策，她和丈夫只能生一個孩子。“而現(xiàn)在，‘單獨二胎’政策的開放，讓我們也能生兩個孩子了。”徐真麗表示，自己想生兩個孩子，一方面是因為希望孩子從小就有個伴，成長的路上不孤單，另一方面相比獨生子女家庭，兩個孩子更有保障。

有很多人擔(dān)心，放開“單獨二胎”之后，中國會出現(xiàn)又一次的生育高峰。“短時間內(nèi)生育率確實可能會略有反彈，但是長期看來不會有明顯的大起大落。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武表示，“盡管政策放開，但并不是所有符合政策的家庭都有生二胎的意愿，所以不大可能出現(xiàn)生育的高峰。”