土改深耕

策劃執行 本刊編輯部

30多年前，安徽小崗村探索家庭聯產承包制，將土地所有權和承包經營權分開，由此拉開了農村土地改革的大幕，數億農民的生產積極性得到極大的釋放，我國廣大農村地區走上快速發展與繁榮的道路。今日中國，再一次來到農村土地改革的十字路口，如何順應農民保留土地承包權、流轉經營權的意愿，有待從制度設計與實踐創新角度來破題。

目前，改革的方向已明確，黨的十八屆三中全會《決定》和2014年中央一號文件均提及要“賦予農民更多財產權利”“保障農民公平分享土地增值收益”，這是土改之根本宗旨決不能違背。而面對現實中所存在的諸多難題，應鼓勵探索創新，允許各地在“符合規劃”和“用途管制”的原則下，先行先試，尊重農民群眾的偉大實踐創造。

土地改革是件大事，涉及“三農”、城鄉一體化、城鎮化等重大議題，包含的利益關系錯綜復雜， 如何探索出一條新的土改道路，激活改革紅利，既考驗中央與地方的智慧與經驗，也亟須社會各界力量的積極參與。

本期封面報道內容，圍繞農村土地制度改革，認為土地增值收益分配是土改核心、西方“私有化＋市場化”模式不適合中國國情等重大命題，而對于如何審慎穩妥地推進土地改革，不僅深入分析土改難點和新模式，更選取安徽、廣東南海、重慶等三個位于全國中、南、西部的具有開創性探索的試點地區進行觀察，分析各地的有益做法和面臨的瓶頸問題，以期為全國層面如何推進新一輪土地改革提供有益參考。