土改深耕

本刊編輯部

30多年前，安徽小崗村探索家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，由此拉開(kāi)了農(nóng)村土地改革的大幕，數(shù)億農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的釋放，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)走上快速發(fā)展與繁榮的道路。今日中國(guó)，再一次來(lái)到農(nóng)村土地改革的十字路口，如何順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，有待從制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新角度來(lái)破題。

目前，改革的方向已明確，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和2014年中央一號(hào)文件均提及要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，這是土改之根本宗旨決不能違背。而面對(duì)現(xiàn)實(shí)中所存在的諸多難題，應(yīng)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，允許各地在“符合規(guī)劃”和“用途管制”的原則下，先行先試，尊重農(nóng)民群眾的偉大實(shí)踐創(chuàng)造。

土地改革是件大事，涉及“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化等重大議題，包含的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜， 如何探索出一條新的土改道路，激活改革紅利，既考驗(yàn)中央與地方的智慧與經(jīng)驗(yàn)，也亟須社會(huì)各界力量的積極參與。

本期封面報(bào)道內(nèi)容，圍繞農(nóng)村土地制度改革，認(rèn)為土地增值收益分配是土改核心、西方“私有化+市場(chǎng)化”模式不適合中國(guó)國(guó)情等重大命題，而對(duì)于如何審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)土地改革，不僅深入分析土改難點(diǎn)和新模式，更選取安徽、廣東南海、重慶等三個(gè)位于全國(guó)中、南、西部的具有開(kāi)創(chuàng)性探索的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行觀察，分析各地的有益做法和面臨的瓶頸問(wèn)題，以期為全國(guó)層面如何推進(jìn)新一輪土地改革提供有益參考。