南水北調工程建設管理模式創新的若干思考

田華

摘 要：南水北調運行的科學管理，對于提高工程的安全程度，提高經濟效益，保障良好的生態環境，促進國民經濟發展等具有重要意義。加強南水北調在建工程質量監督管理，組織召開了南水北調工程質量管理和監督工作專題研討會，開展質量管理和質量監督工作調研。

關鍵詞：南水北調；工程建設管理；創新

南水北調工程作為我國的一項重要利民工程項目，其特點主要是工程項目大、涉及的技術含量高并且地形復雜，包含各種專業技術在內，由于各種不確定的因素的存在，需要對南水北調工程建設的管理有一定的預見性，要有縝密的計劃安排和全盤規劃的能力，因此在管理方面要加強水平的提高，才能讓這項具有歷史價值和利在千秋萬代的工程達到預期的效果和作用。

1 南水北調工程建設的管理模式

南水北調主體工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的管理模式。本文主要探討南水北調工程建設管理模式創新的若干思考。

其中委托制主要是指，通過國務院相關部門的審核和校準后所確定對這項重要項目負責的各地區所有的項目管理單位，在這些單位的負責下完成所轄段的工程項目。

代建制主要是指在這種重要的項目中，通過招投標的方式而選擇的那些具有項目管理經驗的相關部門和組織，包括建設單位，通過協議來完成所招標的項目段，這部分的項目由這些建設單位和監管部門一同來完成。在合同中要對這些單位的資歷及管理經驗進行審核，并加強對項目建設管理的監管，通過代建制的方式讓這些部門參與到南水北調建設工程項目中去，并由這些單位直接管理和實施工程建設，并且相關部門和對這些單位的工程建設進行協調，確保這項重要的工程項目能夠銜接和協調好。

按風險的發生地（也可稱風險的作用對象或風險受體）來分，可以將南水北調這一復雜的巨系統分成點一線一面三種類型風險作用對象。東線工程中長江干流取水水源和提水系統組成點狀風險作用對象，輸水河渠和穿黃隧道為線狀風險作用對象，調蓄湖泊和受水區組成面狀風險作用對象；中線工程中交叉建筑物和控制建筑物組成點狀風險作用對象，輸水干渠和穿黃穿漳工程為線狀風險作用對象，供水水源區和受水區組成面狀風險作用對象。

2 南水北調工程建設管理模式創新的若干思考

2.1 繼續完善和實施項目法人直接管理、委托制和代建制相結合的建設管理模式，進一步加大市場監管、招標投標監管力度，使南水北調工程建設市場逐步走上規范化管理的軌道。要積極地加強對項目工程建設的進度和成本管理，在各種管理模式下要實施監管制度，要由國務院指定的監管部門和單位進行建設管理，包括開展南水北調工程建設的匯報和協調工程，在進行各分段建設時，要及時地發現建設中存在的問題，并與各方進行緊密地溝通，確保這項工程能夠銜接得好，溝通得好，最終實現各段的建設標準能夠達到統一，在最后竣工時能夠讓工程是一個有機的整體，要有各期建設的檔案資料管理，在將來進行問題分析時，能追究到相關負責單位和負責人的責任。

2.2 嚴格按照工程建設程序審批項目開工。協調解決南水北調工程跨渠橋梁建設、驗收與運行管理問題。加強文明施工管理，開展文明工地創建工作。現代化的河道管理信息系統的建立是降低堤防失事和維護堤防安全運行的重要保障。它能為防汛、堤防管理和河道整治工程建設和岸線資源控制利用的現代化管理提供服務。它涉及河道的基礎信息、水利工程、沿線岸線等各類信息。信息系統建設的成功將大大提升堤防管理的現代化水平，它將以快捷、迅速、準確地了解堤防風險狀況的優勢來引導河道管理的科學決策。

2.3 加強水資源管理。建設節水型社會。隨著經濟社會的快速發展及城市的建設，對水資源的需求也將越來越大，必須把節水工作擺在突出位置，大力提高水資源利用效率和使用效益，推動生產布局和用水結構調整，建設節水型社會。

2.3.1 深化水資源管理體制改革，建立健全比較完整的水資源管理制度體系。成立各地方水務局，實現全市水資源統一管理；健全節水機構，加強節約用水工作；建立健全科學的水價制度；建立和完善全過程和全面的用水管理制度；建立節水型社會，建立協同合作機制和公眾參與機制；建立健全飲水安全保障制度：水源的可靠性論證制度、規范的飲水工程運行管理制度、健全城鄉集中供水水源地保護制度。

2.3.2 調整經濟結構，構建與水資源承載能力相適應的經濟結構體系。科學制定城市總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃；按照水資源條件合理規劃產業布局；進行農村產業結構的戰略性調整，推廣農業節水技術，建立節水型農村；加快工業結構調整和產業升級，推廣工業節水技術；加快第三產業發展，發展節水型服務業。

3 結語

南水北調東、中線一期工程通水后，受水區水資源條件將得到很大改善，通過開展地下水壓采工作，逐步修復和保護受水區的生態與環境，不僅有利于發揮南水北調工程的社會效益和生態環境效益，而且有利于涵養地下水源，發揮地下水的正常供水和備用水源功能，提高抗旱能力。

參考文獻

[1] 王慧，張偉，劉金平.基于現貨與期權市場的水資源運營管理系統設計——以南水北調東線水資源管理為例[J].人民長江，2013， 03：101-104.

[2] 吳學春，崔延松.江蘇南水北調“依價補本”差距分析與對策探討[J].中國市場，2013，14：15-18.

[3] 許尚偉，劉智.南水北調東線魯北段工程施工風險評價數學模型的研究及應用[J].水資源與水工程學報，2013，05：141-144.

[4] 劉斌，楊康華.簡析南水北調中線干線工程建設的管理優勢[J].河南科技，2013，17：188-189.