家庭農場引領鹽城農業轉型升級

文|虞華 劉琳 國家統計局鹽城調查隊

陳玉林 鹽城市哲學社會科學聯合會

張士洲 國家統計局建湖調查隊

家庭農場引領鹽城農業轉型升級

文|虞華 劉琳 國家統計局鹽城調查隊

陳玉林 鹽城市哲學社會科學聯合會

張士洲 國家統計局建湖調查隊

鹽城是江蘇省農業大市，農業增加值占地區生產總值的14.1%，農村戶籍人口占全市總人口的55.5%，糧食產量占全省的20.1%，是東部沿海地區唯一糧食總產超過百億斤的地級市，每年貢獻全省1/3的糧食增量，是江蘇農業的“硬身板”。對鹽城市來說，農業是本、是源、是首，農業不旺，鹽城則不旺；農民不富，鹽城則不富；農村不美，鹽城則不美。2013年出臺的中央一號文件首次提出了“家庭農場”的概念，圍繞新農村建設中如何充分發揮農村基本經營制度的優越性這個基本點，提倡農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。鹽城作為農業大市，積極探索適合當地特色的家庭農場發展模式，對于農業增效、農民增收、農村發展都具有十分重要的意義。

鹽城家庭農場發展現狀

2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念，提出努力提高農戶集約經營水平、扶持家庭農場發展的要求。鹽城市積極響應國家號召，大力扶持發展家庭農場，呈現出一片欣欣向榮的良好發展態勢。2013年全市經工商注冊登記的家庭農場達291家，經農辦認定的達720家,帶動農戶182萬戶。目前鹽城家庭農場發展主要呈現以下幾個特點：

基礎良好，發展初具規模。20世紀80年代中后期，隨著農村家庭承包經營和農業適度規模經營的發展，農村經濟發展步入快車道，涌現出一批種糧、養殖大戶，家庭農場已初現雛形。90年代后期，農業結構不斷優化，產品覆蓋面延伸到蔬菜、瓜果以及多品種的畜禽養殖上，一些大戶市場意識、經營理念不斷增強，積極推進農業規模化、集約化、商品化經營生產，家庭農場快速發展。2013年3月7日鹽城首個家庭農場鹽城市亭湖區自然綠家庭農場經鹽城工商局亭湖分局認定誕生后，鹽城各市縣農民紛紛積極申報家庭農場，至7月短短三個月間鹽城家庭農場就已突破百家，總量居全省第三，注冊資本總額達1.53億元，涉及流轉土地2.96萬畝。東臺事成糧食種植家庭農場，流轉土地3773.01畝；濱海中海水產養殖家庭農場，注冊資本1600萬，二者分別為全市土地流轉面積最大和注冊資本最高的家庭農場?，F階段，鹽城家庭農場已形成一定規模，裝備水平較高，采用先進技術和科學的生產方法，積極主動適應開拓市場，走出了一條農業生產、科學技術與市場相結合的新路子。

以種養為主，經營品種多樣。目前全市家庭農場的經營范圍涉及種植業、養殖業、畜牧業、林業以及農林牧漁服務業，主要以種養為主。在2013年7月調查的全部家庭農場中，從事種植業的共73戶，占總數的69.5%，其中谷物種植業54戶最多，占總數的51.4%；蔬菜種植業13戶，占總數的12.4%；水果種植業6戶，占總數的5.7%；農業服務業8戶，占總數的7.6%；內陸養殖業6戶，占總數的5.7%。隨著家庭農場的不斷發展，經營涉及面逐漸擴大，品種多樣化，包括糧食、蔬菜、苗木、花卉、畜禽和水產養殖等內容。家庭農場品種多樣化可以高效的發揮資源的優勢，節約中間成本，增加收益空間。部分地域性特征比較明顯的地區還可以充分發揮氣候和資源優勢，大力發展特色農業，走規?；洜I發展之路。

模范帶動作用明顯。通過科技化生產、精細化管理和市場化經營，家庭農場得到了快速發展，大幅提高了生產效益，帶動了當地農戶實現增收。此外，一些家庭農場在實現自身發展的同時，建立了生產基地以合作社的形式，動員了周邊農戶，真正讓家庭農場成為地區現代水產業的新亮點。

鹽城家庭農場發展的主要模式

純生產型。以鹽城市宇軒家庭農場為典型代表，是種養結合的純生產型家庭農場，流轉經營土地1000畝，專業種植各類蔬菜、瓜果、苗木以及畜產品、水產品的養殖，家庭成員6人以及長期雇傭工5人，從事平日主要的日常農業生產活動，收獲季節忙不過來會臨時雇傭七八十名短工。宇軒家庭農場與全國1300多戶農戶訂立供銷合同，建立了較為成熟完善的網絡電子銷售平臺，輻射帶動周邊地區100多戶農戶。

生產及觀光休閑體驗一體型。此類家庭農場多位于城市近郊，規模不大，主要以果蔬種植和家禽、水產養殖為主，兼營休閑觀光與體驗，以農家樂的形式提升經營效益。目前發展比較成熟上規模的有鹽城楊侍農業生態園等，吸引了大批城市家庭前來采摘體驗。

“公司+家庭農場+農戶”運作模式。鹽城市菜芙蓉家庭農場有限公司是經工商部門認定的，集生產、加工、銷售為一體的，“公司+家庭農場+農戶”運作模式的現代農業發展的新載體。目前經營面積達5000畝地，其中直接經營從附近村落流轉的土地4000畝地，另與周邊農戶合作1000畝。農場整體進行規?；?、標準化運營，與農戶訂立合同，統一供種、育苗、病蟲害防護及標準化生產，由農場集中收購、深加工，制成成品品牌銷售，形成了生產、供應、銷售一條龍的成熟完整產業模式。

家庭農場的生產經營，不僅需要租賃土地、購買農資，在建立的初期還需要投入大量的人力、財力、物力進行基礎設施的建設，對資金的需求較大。而農村金融機構不足、融資渠道相對單一，且沒有專門針對家庭農場設立的融資方案，農場經營面臨融資困難。

制約鹽城家庭農場發展的瓶頸因素

家庭農場是發展現代化農業的新型農業主體，是提升農業生產專業化、集約化水平，帶動新農村建設、促進農民增收的重要途徑。家庭農場的概念在2013年的1號文件才由中央正式提出，認定標準、登記程序尚未出臺，農業等相關部門正在積極探索中總結經驗指導發展，以期家庭農場發展戰略日益完善。由于家庭農場剛剛起步，發展壯大需要一個循序漸進的過程，在發展的過程中存在一些問題，制約全市家庭農場的發展：

家庭農場主體地位不明確。目前專家學者和社會對家庭農場的統一認定是“以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入作為家庭主要收入來源的新型農業經營主體”，然而這一概念與實際情況存在較大出入，具體表現在主要經營資質的認定、勞動力的構成、收入來源、經營規模以及與合作社、農業龍頭企業、專業大戶之間的區分界定上存在差異。對家庭農場的概念界定模糊不清使得其主體地位不明確。目前，對家庭農場的主體地位只涉及“經營主體”，而“法律主體”和“市場主體”均未提及。

家庭農場在法律主體和市場主體地位上的缺失，導致經營者在生產經營活動中往往處于被動的狀態：許多家庭農場的經營者在面臨流轉而來的土地在合同到期之前被強行要回的侵權行為時，無法通過法律途徑進行維權；家庭農場在擴大規模向銀行進行貸款時也因主體地位的缺失而導致融資困難。家庭農場法律主體和市場主體地位的明確對其今后的生產經營活動有著重要的影響，為其與其他市場主體進行市場交易、競爭活動打下良好基礎。家庭農場能否早日真正做到集“法律主體、市場主體、經營主體為一體”至關重要。

土地流轉困難，成本高，程序不規范。當前我國家庭農場面臨的一個普遍的問題就是土地流轉不盡規范，成為制約家庭農場發展的重要因素：一是土地流轉困難。受傳統思想的束縛以及農民對日后生活保障的顧慮，惜地意識日益增強，對于土地流轉的積極性不高，寧愿土地擱荒也不愿意流轉，造成資源的極大浪費。二是流轉價格持續上漲。隨著物價水平的不斷上漲和高效農業的快速發展，土地流轉的價格逐年攀升，提高了家庭農場經營的成本，給經營帶來了較大的成本壓力。三是流轉程序不規范。目前全市土地流轉呈現出操作程序不規范、隨意性大、手續不齊全等等問題。家庭農場在與農戶進行土地流轉的過程中往往只有一個簡單的協議，對雙方的權利、義務以及違約責任未予以明確說明，亦或者僅以口頭約定的形式轉包、出租、互換或代耕土地，這種約定的形式由于合同本身的不健全，隨意性較大，在出現矛盾糾紛時很難得到法律保護，直接影響家庭農場的正常發展。

我國家庭平均土地規模是7.5畝、戶均地塊5.2塊，鹽城市70%左右的耕地是零星、散雜的小地塊。人均耕地少，一家一戶經營，難以發展壯大農業，這就急需發展規模農業，走適度集中耕種的道路。目前全市正在積極推行聯耕聯種的做法，力求解決土地碎片化耕種、土地流轉難題,提升農業規?；?，為家庭農場的發展打下堅實的土地基礎。

家庭農場融資渠道單一，保險不健全。家庭農場的生產經營，不僅需要租賃土地、購買農資，在建立的初期還需要投入大量的人力、財力、物力進行基礎設施的建設，對資金的需求較大。大多數家庭農場由于自身的資金積累不足，難以承擔巨額的投資，往往需要向金融機構進行資金借貸：向銀行借貸，由于從事農業生產經營活動效益低、收益慢，且缺乏實體資產作為抵押，而使得借貸行為困難重重；從信用社貸款，額度低，期限短，遇到緊急的需要大批資金投入的項目時往往不能滿足；民間借貸需要以實體資產作為抵押，且風險較大，不利于家庭農場的長期發展。目前鹽城農村金融發展很不充分，2013年全市涉農貸款增量達到250億元，貸款增量、增速都有了很大提高，但是農戶個人貸款只有75億元。農村金融機構不足、融資渠道相對單一，且沒有專門針對家庭農場設立的融資方案，農場經營面臨融資困難。農業作為典型的自然風險行業，還面臨著自然災害、病蟲害等農業生產威脅，目前的農業保險制度還遠不能滿足農民對保險的期盼。商業性保險沒有介入，政策性保險覆蓋面不全，一旦出現較大的自然災害，農場主將面臨巨大的經濟損失，家庭農場經營缺乏保障。

經營管理模式粗放，水平較低。隨著城鄉建設一體化進程的逐步加快，農村青壯年和受教育程度較高的勞動力紛紛選擇外出就業，當前從事農業生產的勞動力大多年齡偏大，受教育程度不高，捕捉技術信息和適應市場經濟的能力不強，難以有效承擔現代農業發展的重任。從調研結果來看，鹽城市大部分家庭農場都沒有建立基本的財務核算制度，經營過程中不核算、不記賬，沒有財務收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，管理模式粗放，集約化水平較低。

家庭農場的經營缺乏統一規劃。發展家庭農場需要針對當地的氣候、地理等自然條件進行布局，同時結合特定地區的社會需求進行局部調整，形成區位優勢。如城市周圍進行畜肉產品生產基地的布局，列入規劃范圍的家庭農場應服從整體安排，服從對生產品種、區域以及規模的統一規劃，避免盲目的跟風對生產造成的惡性影響，打破市場供求均衡。

家庭農場經營的政策扶持不到位。2013年中央一號文件中首次提出家庭農場的概念，提出了大力發展家庭農場的新農村建設理論。但是目前尚未出臺具體的扶持政策，基于我國農業基礎設施薄弱的現狀以及農業本身的高風險、高投入、低回報的特點，短期內家庭農場的發展受到極大限制。家庭農場經營制度是我國新農村建設的必然要求，是鹽城興農富農的必由之路，應給予家庭農場發展資金、技術、人才、物資多方面的優惠照顧，推動家庭農場向前發展。

構建具有鹽城特色家庭農場的建議

實行家庭農場經營，推動農村經濟發展是目前新農村建設最行之有效的方法，應該積極穩妥的發展具有地方特色的家庭農場，使其健康穩定持續發展，成為新農村建設的重要助力。

統籌規劃，制定系統、完善的家庭農場扶持政策

1.明確家庭農場主體地位。由于缺少明確、具有法律有效力、并且被廣泛認可的概念界定，家庭農場的長遠發展受到限制。政府應盡快賦予家庭農場以完整的主體地位，包括經營主體地位、市場主體地位以及法律主體地位。經營主體地位，指家庭農場作為一個獨立經營、自負盈虧、自主發展的個體，享有充分的自主經營權和財產權；市場主體地位，是指家庭農場可以享受進入市場開展生產經營與公平競爭活動以實現自身利益最大化；法律主體地位，是指家庭農場在與外界的接觸中所持的法律身份，這重身份能夠保障家庭農場在企業的生產經營所涉及的交易活動中與其他社會主體進行平等對接，能夠以同等的身份進行合同的簽署等，是其后繼發展的基礎。

2.統籌協調家庭農場的發展。單個家庭農場沒有足夠的能力進行市場前期調研以及中后期資源的整合，這就需要政府相關部門對家庭農場的發展進行宏觀的指導調控。

規范土地流轉。長期穩定的土地經營權是家庭農場穩步發展的關鍵，家庭農場流轉耕地至少要穩定流轉期限在5年以上。對于城鎮化過程中農民手中剩余土地的流轉，政府可從面上進行統籌規劃，建立農村土地流轉信息平臺，整合農村土地流轉信息搜集、發布、價格評估和利益協調等工作，促進土地流轉信息交流；加強土地承包流轉合同管理（仲裁）機構建設，培育和發展各種類型的土地流轉中介機構，建立合理的土地流轉價格形成機制；制定完善土地流轉管理辦法，明確土地流轉雙方的權利義務、糾紛處理及法律責任，真正使土地流轉走上法制化、規范化的道路。

建立價格信息平臺。對于農產品價格，政府可實施統一的地域價格保護措施，建立信息平臺，對農產品銷售價格進行科學合理的預估，為農場生產提供參考意見，便于農場主合理安排生產經營；對于農資的品質、價格，政府可進行統一的監管和價格的指導，使得家庭農場對生產成本有較好的把握，合理控制生產成本。

規范經營行為。對于家庭農場發展過程中速度過快化、規模過大化等問題，政府應強調適度規模經營，防止出現二次轉包土地的現象，堅持循序漸進，防止一哄而上，既要保量更要保質。嚴厲制止家庭農場掠奪式經營、破壞農業資源和農村生態環境、改變土地用途等不法行為。規范土地使用，禁止隨意擴大臨時建設用地范圍，禁止擅自將農用地非農使用，禁止將基本農田開挖魚池、改種多年生果木等破壞耕作層的作為，禁止以圈地為目的粗放經營、降低土地生產率的行為。規范財務管理，建立較為完善的財務檔案。

3.制定系統完善的扶持政策。促進家庭農場健康有序發展，離不開政策扶持。一是要建立財政資金引導激勵機制，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持家庭農場開展農產品質量安全認證、農業生產基礎設施建設、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等；建立家庭農場土地流轉補貼制度，對達到一定標準的家庭農場流轉土地給予補貼。二是要建立涉農資金整合支持機制。把家庭農場納入現行農業政策支持體系，除允許享受承包農戶、合作社、龍頭企業的現行優惠政策外，還要整合涉農項目，支持家庭農場完善基礎設施，推廣新品種、新技術，夯實發展基礎。三是要建立健全金融支持機制。創新信貸品種，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款；開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予利率優惠，擴大授信額度；健全風險保障機制，支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款，擴大農業保險范圍，提高保額，因地制宜保險險種，降低農業生產風險；加強保險與涉農信貸協作配合，開展農業保險保單質押貸款。四是要建立用地、用電優惠扶持機制。對家庭農場符合條件的用地優先安排、優先審批，并減免各項規費。優先安排家庭農場的生產用電、電網改造，對相關費用給予優惠。五是要建立家庭農場監管、審核和淘汰機制，避免由于監管的缺失而導致的家庭農場空殼化現象，建立健全農產品質量安全可追溯制度，從源頭抓起，確保農產品質量安全。

優化區域布局，加強科技應用，提高組織化水平，提升家庭農場市場競爭力

1.合理調整種植業結構，發揮農業區域比較優勢。家庭農場的長遠發展，必須進一步立足資源稟賦，發揮地域優勢，根據農產品消費市場的分布，合理調整和優化農產品區域種植結構，減少初級農產品因長距離流通而形成的質量和效益損失，提升市場競爭力。產糧大市是鹽城農業的根本特質，要強化糧食生產的基礎性地位，調整種植業結構，形成比例協調的糧、經、飼多元結構，結合地方特色，積極發展海洋農業、生物農業、休閑觀光農業、創意農業等多種不同形式的農業。

2.加強科學技術的推廣應用，提高農產品的科技水平。加大對優勢農產品的科研經費投入，在優勢區域建設產品技術研發中心，圍繞優勢農產品產業發展的需要，整合有關部門、科研院所、高等院校和企業依托重大工程的科研力量，加強對疫病防控、農業機械化、農田節水、農產品加工儲藏等重點領域進行科研攻關，力爭在關鍵環節、關鍵技術上取得突破，形成現代化的農業產業技術體系。

3.完善農業設施裝備，強化家庭農場生產基礎支撐。重點抓好優勢區域農業生產基礎設施建設，大力發展農田水利和節水灌溉，加強大型灌區續建配套與節水改造，加大動植物保護與疫病防控體系的工程建設力度，加快實施沃土工程等農業示范工程，全面改善耕地質量，防止水土流失，增強各類優勢農產品的基礎產出能力。

4.推行標準化生產，提升優勢農產品的質量安全水平。率先在優勢區域實施農業標準國際化戰略，加快與國際標準接軌的速度。積極扶持家庭農場，推行標準化生產，讓管理技術進村入戶，大力發展無公害優質農產品、綠色食品，因地制宜發展農產品規模經營，強化品牌意識，健全監管、淘汰機制，時刻注意農業生產資源污染問題，從生活垃圾處理、農藥包裝回收、農膜回收利用等方面提高農業生產水平，發展循環農業，走可持續發展之路。

5.加快家庭農場組織化和產業化經營發展步伐，提高農業組織化程度。突出家庭農場與地域之間的“地緣關系”，引導和鼓勵家庭農場向優勢區域內集聚，通過大力發展公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，與家庭農場形成更緊密的利益共同體，讓農民更多地享受產業化經營的成果。

6.加大市場信息體系建設力度，形成產銷一條龍的完整產業鏈。健全農產品市場服務體系，大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農場參與到產銷過程中。加強現代物流體系建設，創立訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式，建立鮮活農產品綠色運輸通道。鼓勵各類優勢農產品營造良好的品牌意識，通過參展、評選等活動樹立品牌價值，形成家庭農場培育品牌、品牌反哺家庭農場的良性循環。推進農村信息化工程建設，擴大農產品信息網絡覆蓋范圍，使得農民能夠快速、準確、有效的獲得與生產、銷售有關的信息，從而科學的指導生產，趨利避害。

強化農場主自身素質的提高，引進技術人才，提升家庭農場軟實力

家庭農場綜合軟實力是整合和使用硬實力的能力，是經營發展不可或缺的支撐要素，是最終發揮硬實力、實現硬實力最大化的關鍵能力。

1.強化家庭農場主自身素質。農場主不是傳統意義上的農民，國外家庭農場運行經驗表明，現代化的家庭農場主必須具備一定的專業知識和管理經驗，熟悉有關法律法規，具有較高的綜合素質。目前我國許多地方的農村建設都面臨著“農無傳人”的尷尬處境，年輕、具有較高科學文化水平的農村勞動力紛紛轉向非農產業或者城市就業，剩余的農村勞動力普遍素質不高。這種情況如果不能得到改變，就不可能建立起適應市場經濟發展需求的現代家庭農場。大力發展農村職教事業，提高農民的科學文化素質、市場意識和經營管理水平，培養一批能夠適應現代化家庭農場發展需求的農場主迫在眉睫。

2.引進技術人才，提升家庭農場管理水平?，F階段的家庭農場大多是種養大戶起家，要想長期健康穩定發展，必須打一針“強心針”——引進技術人才，提高管理水平。建立科學種養生產體系，健全管理制度、農事記錄、生產臺賬、財務收支記錄等，實行科學化和規范化的企業管理模式。