石家莊農業科技特派員制度的實踐與啟示

文|石家莊市科技局

石家莊農業科技特派員制度的實踐與啟示

文|石家莊市科技局

在石家莊廣袤的農村大地上，活躍著一支特殊的隊伍，從2007年開始，他們肩負起加速農業科技成果轉化為現實生產力的目標任務，以增加農民收入為主，開展了一系列農業科技創新創業和農業科技服務活動，積極探索新形勢下農業科技服務的新機制，增強了農民的科技意識、市場意識，提高了科技水平，使農業經濟發展轉移到依靠科技進步的軌道上來。這支隊伍中的成員或者是一個人，或者是一個團體，但他們都有一個共同的名字：“農業科技特派員”。

石家莊科技特派員制度的初步實踐

從2007年開始，石家莊市科技局牽頭，在全市18個縣（市）全面推行農業科技特派員制度，并把這項工作作為科技服務“三農”的重要抓手和農村科技創新創業的重要手段，石家莊市委、市政府辦公廳下發了《關于推行農業科技特派員制度的實施意見》。至今幾年過去，全市先后選派373名市級農業科技特派員和325名縣級農業科技特派員，其中法人特派員42個，農業科技特派員團隊8個，推薦了100名省級農業科技特派員。

7年來，背負著科技特派員的使命，市縣兩級農業科技特派員放棄閑逸的工作生活，不惜挽起褲管、踏入田間，克服種種困難，為農民的增收揮汗出力，為社會主義新農村的建設立下了汗馬功勞。

特派員用科技帶動經濟發展

在全市各科技部門的齊心努力下，石家莊科技特派員工作走出了一條有隊伍有基地有特色的路子，被河北省人事廳和省科技廳聯合授予“河北省科技特派員工作先進集體”稱號。近年來，隨著科技特派員制度的不斷深入，石家莊科技特派員隊伍持續穩定壯大，科技特派員創業服務體系不斷得到完善，科技服務能力日漸增強，為推動區域經濟社會的發展起到了非常重要的作用。截至目前，全市科技特派員共創建龍頭企業38家，組建經濟合作組織或專業協會142家，引進推廣新品種401個，引進示范新技術318項，培訓農民37.11萬人次，服務目標農戶10.29萬戶，帶動目標農戶增收1082.64萬元，輻射帶動周邊農民63.8萬人，帶動周邊農民增收3207.70萬元。

五項做法發揮科技特派員積極作用

一是加強領導提供組織保證。農業科技特派員是農村科技服務體系的重要組成部分，從2007年實施至今，石家莊市委、市政府給予這項工作高度重視，市科技局牽頭成立了以市委、市政府領導任組長，組織部、人事局、財政局、農業局、林業局等有關單位負責人任成員的石家莊市農業科技特派員工作領導小組，統一部署和推動科技特派員選派工作，同時成立了科技特派員選派工作辦公室，負責日常管理工作，有力推動了全市科技特派員工作的深入開展。

二是堅持入選條件提供人才保障。石家莊市科技局堅持科技特派員的入選條件，按照“注重實效、立足長遠，雙向選擇、按需選派”的原則，打破專業、身份、地域等各種界限，選派優秀科技特派員。把熱心科技特派員工作，政治素質高、業務能力強，有豐富的基層工作經驗，以及具有能滿足現代農業發展所需的專業特長和技能的人才推選為科技特派員。為給特派員工作創造良好環境，當地科技局還積極與組織部門、人事部門溝通，建立特派員工作保障制度，對下派人員在編制、職務、工資、生活補助、年度考核等方面采取了相應保障措施，對作出突出貢獻的農業科技特派員優先提拔任用。

三是加大扶持完善管理制度。7年來，石家莊市每年都要召開一次科技特派員選派工作領導小組工作會議，總結工作、協調解決存在的問題，積極與成員單位協調溝通，把制定激勵政策、措施放在了首要位置，并通過加大扶持力度，建起了一系列管理制度。特派員選派工作領導小組辦公室每年對市級特派員進行獨立考核，并記入個人檔案。他們還注重加強與市級科技計劃的銜接，在科技立項上對特派員牽頭的項目予以傾斜，促進了局內力量的有效集成。

市科技局還設立了農業科技特派員專項資金，用于科技特派員創新創業項目經費。幾年來，市縣兩級特派員共實施科技開發項目240項，建立農業科技特派員中心工作站6個，特派員創業鏈建設單位3個，創建國家級科技特派員創業鏈1家，國家級科技特派員創業基地1家，省級科技特派員創新創業基地7家、市級科技特派員創新創業基地13家，均建在了優勢產業集聚區，集產供銷服務、技術指導、農民培訓于一體，開展了相對固定和長期的服務。

幾年來，石家莊市把建立農業科技特派員工作長效機制作為立足點，通過創新管理機制，進一步激活科技資源，增強服務能力。市科技局除堅持科技特派員的入選條件外，還堅持跟蹤管理及時調換對個別不適應的特派員，鼓勵優秀特派員連任，確保科技特派員隊伍成為一支政治過硬、業務精通、懂技術、會經營、熟悉基層情況的農村科技大軍；通過扶持科技特派員中心工作站和創業鏈建設單位，建立起科技特派員合作機制，形成了“點、面、線”結合的工作機制；支持特派員與科技示范村對接、與新型農村經濟合作組織對接、與市委市政府重點工作任務相銜接、與涉農民營企業建立長期指導關系，強調了特派員與派駐單位需求相匹配，形成并建立了特派員服務的長效機制。石家莊市還進一步完善特派員服務手段，建立了“石家莊市農業科技特派員信息服務平臺”、特派員電子檔案及特派員專家庫，提高了影響，擴大了實施效果。

四是不斷創新特派員服務模式。法人科技特派員是一支可以充分利用各自單位技術、產業資源等優勢，引領和支撐現代農業發展和新農村建設的重要力量，它們可以服務一個產業，也可以服務一個區域。為此，市科技局積極推動建立法人科技特派員責任機制，在全面推行個人農業科技特派員制度的基礎上，重點推動法人科技特派員的選派工作。到目前，已探索出了三種法人科技特派員模式，即：龍頭企業主導型，以農業科技型龍頭企業為主，結合企業自身的業務和產業資源優勢，建立“龍頭企業+技術團隊+產業基地+農戶+農民信息員”的服務網絡,形成以農業科技型龍頭企業為主體，以產業基地為紐帶，以農村農業科技信息員為基礎，以農業專家和科技示范戶為科技服務核心力量，以相關產業為主要服務內容的一條龍農業科技服務體系；科研單位主導型，以涉農科研院所為技術依托單位，明確其職責和任務，確定具體工作目標，各科研單位在服務中研發，在研發中服務，在服務中建立示范基地實現成果轉化，在轉化中引領和支撐縣域產業發展和科技創新，實現了農民、科研單位和地方經濟的“互利共贏”；技術推廣組織主導型，通過選派一批農技推廣機構和科技服務組織為法人科技特派員，享受相應的優惠政策，農村科技服務得到加強，農技推廣工作落到了實處。

石家莊市科技局還通過積極探索特派員服務“三農”的新模式，力求服務的多樣化，使農民接受程度和服務效果達到最大。目前全市特派員服務模式已經發展成兩種，即“公益型無償模式”和“創業型有償模式”，在這兩個主導模式中又分別衍生出其他不同發展類型，例如“點對點的個人服務”、“以點帶面服務”、“特派員工作站綜合式服務”等多種形式。他們積極支持引導特派員由單純為生產服務向為產業服務轉變，由單純服務農民向服務法人轉變。為鼓勵特派員帶資金、帶技術、帶項目開展創新創業，石家莊市開展了科技特派員創新創業基地建設工作，出臺并下發了《石家莊市農業科技特派員創新創業基地認定辦法》。目前全市已擁有省市兩級科技特派員創新創業基地22家，使石家莊市的特派員創新創業工作進入了一個新的階段。

星星之火已顯燎原之勢

科技特派員制度的重要作用，歸根結底在于引領農民進入經濟大潮、引領農民進入科技大潮、引領農民進入新農村建設大潮，將利益還給農民、將效益還給農業、將發展還給農村，因此只有注重實效，才能把科技特派員工作不斷引向深入。在幾年來的特派員工作中始終堅持與產業對接、與需求對接、與市場對接，堅持面向農村、面向農業、面向農民。目前，石家莊市已基本建立起市縣鄉三級上下貫通的特派員工作管理體系，探索出了一套科學的工作程序和管理機制，形成了政府推動，各部門協調聯動，上下一心，體系健全，合力推進的良好局面。

石家莊市縣兩級科技特派員圍繞著18個縣域主導產業，創新創業，開展系列化科技服務，做給農民看，帶著農民干。引進推廣新品種、新技術、新產品，組織興建農業科技企業和農民合作組織，培育農產品知名品牌。農業科技特派員所在基地、企業和示范村農民人均收入均比下派前有了明顯增長，真正實現了“派一人、抓一村、興一業、富一方”的效果。