道路交通事故出警效率與安全“博弈”

文 趙新勇 孫廣林

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

道路交通事故出警效率與安全“博弈”

文 趙新勇 孫廣林

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062）

隨著我國(guó)道路交通事故致因和形態(tài)日漸復(fù)雜化和多樣化，事故處理和救援對(duì)公安交管部門出警效率與安全提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)有交通事故出警反應(yīng)機(jī)制主要對(duì)出警任務(wù)進(jìn)行了界定，缺乏影響安全的出警決策和指揮調(diào)度的內(nèi)容，并且出警指揮平臺(tái)和民警科技裝備應(yīng)用水平的限制，進(jìn)一步影響了事故出警效率與安全。針對(duì)事故出警效率和安全問題，從法律制度、出警機(jī)制和出警智能化等層面提出了平衡策略，對(duì)預(yù)防事故現(xiàn)場(chǎng)二次事故和保障民警安全具有重要意義。

交通事故; 出警效率; 出警安全

一、引言

我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量和交通出行需求的持續(xù)走高，道路交通事故總數(shù)直線增長(zhǎng)達(dá)到2002年77萬起高峰后，近年來總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的良好趨勢(shì)，但事故總量和死傷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。道路交通事故發(fā)生的直接后果引發(fā)交通不暢或阻塞，甚至局部路網(wǎng)癱瘓，快速高效出警對(duì)于降低事故影響和損失具有關(guān)鍵性作用。隨著出警效率指標(biāo)要求和事故現(xiàn)場(chǎng)處理難度不斷提高，為出警安全帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。因此，實(shí)現(xiàn)事故出警效率和安全平衡已成為公安交管部門的迫切需求。

道路交通事故出警效率，是指從事故報(bào)警，指揮中心接處警直至事故認(rèn)定及處罰執(zhí)行整個(gè)事故反應(yīng)處理過程完成的時(shí)間；出警安全是公安交管民警處理道路交通事故過程中的自身安全問題。出警效率與出警安全相輔相成，效率以安全為本，效率是安全保障的目標(biāo)。道路交通事故具有偶發(fā)性和突發(fā)性特點(diǎn)，事故現(xiàn)場(chǎng)極易引發(fā)二次事故，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)資料顯示，事故現(xiàn)場(chǎng)二次事故占事故總數(shù)的5%左右，僅2010年和2011年全國(guó)高速公路二次事故死亡的民警達(dá)25人[1]。2004年全國(guó)發(fā)生5起勘查事故現(xiàn)場(chǎng)民警被撞犧牲事故，2005年1月至3月連續(xù)發(fā)生5起事故處理現(xiàn)場(chǎng)二次事故，共造成19人犧牲[2]。如何平衡出警效率與安全關(guān)乎道路交通事故中人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以及民警自身安全，需要相關(guān)法律制度、出警反應(yīng)機(jī)制及安全意識(shí)提高等多維度的保障。

二、事故出警反應(yīng)機(jī)制

事故出警反應(yīng)機(jī)制是公安交管部門道路交通事故出警的規(guī)則，法定程序和行為規(guī)范，為重特大交通事故處理和交通違法專項(xiàng)行動(dòng)提供了制度框架，是影響事故出警效率和安全的關(guān)鍵要素。事故出警反應(yīng)機(jī)制是指事故出警的程序和內(nèi)容，涵蓋了接處警到任務(wù)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)，是提高事故出警效率和保障出警安全的基礎(chǔ)條件。我國(guó)現(xiàn)行道路交通事故出警反應(yīng)機(jī)制，如圖1所示。

由圖1所示，依據(jù)事故出警任務(wù)，事故出警反應(yīng)機(jī)制可劃分為三個(gè)階段，即出警準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)處置階段和事故定責(zé)階段。其中，出警準(zhǔn)備階段和現(xiàn)場(chǎng)處置階段與事故出警效率和安全直接相關(guān)，事故定責(zé)階段是事故認(rèn)定和處罰程序執(zhí)行階段，對(duì)出警效率和安全影響甚微。

1、出警準(zhǔn)備階段包括道路交通事故發(fā)現(xiàn)和報(bào)警、接警、派警和出警三個(gè)步驟。公安交通管理部門接到道路交通事故報(bào)警后，依據(jù)事故傷亡和現(xiàn)場(chǎng)情況，做出救援、指揮調(diào)度和派警決策，民警接到出警指令迅速組織處理小組和整理事故出警裝備，按《道路交通事故處理程序規(guī)定》要求，適用于簡(jiǎn)

易程序事故可由一名交警進(jìn)行處理，一般程序處理的事故不少于2人出警[3]。

2、現(xiàn)場(chǎng)處置階段包括事故現(xiàn)場(chǎng)處置與勘查，依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)立即劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和疏導(dǎo)交通。因事故導(dǎo)致交通中斷或者現(xiàn)場(chǎng)處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)來車方向提前組織分流，放置繞行提示標(biāo)志。指揮勘查、救護(hù)等車輛開啟警燈，夜間還應(yīng)當(dāng)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈和示廓燈。

依據(jù)事故出警反應(yīng)各階段程序和內(nèi)容，提高出警效率的關(guān)鍵是提高事故接處警程序和現(xiàn)場(chǎng)勘查的工作效率，科學(xué)的出警決策和事故警戒區(qū)域安全防護(hù)措施是出警安全保障的基礎(chǔ)。

三、事故出警效率與安全問題

接處警工作是警務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)，提高接警、決策和派警等系列環(huán)節(jié)效率一直是各級(jí)公安部門努力的方向[4]。道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人因突發(fā)性事故對(duì)身體或精神的影響，以及不熟悉事發(fā)地點(diǎn)環(huán)境，報(bào)警人員往往對(duì)交通事故發(fā)生地點(diǎn)、事故過程、傷亡和損失情況，以及事故影響估計(jì)不準(zhǔn)確，并且受接警人員專業(yè)能力的制約等因素影響，導(dǎo)致指揮中心警力調(diào)度、派警決策出現(xiàn)偏差，影響

事故出警效率甚至威脅出警安全。

1、出警效率問題

公安部門為預(yù)防道路交通事故發(fā)生消除安全隱患，以定期或不定期形式組織各類專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定成效。出警過程中由于指揮調(diào)度技術(shù)和情報(bào)信息的原因，經(jīng)常出現(xiàn)“大海撈針”式執(zhí)法，造成執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)交通延誤、擁堵，甚至發(fā)生二次事故，大大降低出警效率。本文采用打擊率指標(biāo)衡量專項(xiàng)行動(dòng)的出警效率，專項(xiàng)行動(dòng)打擊率是指每出動(dòng)100人次警力查獲案件的數(shù)量（單位：起/百人次）。近期公安部門部署的專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)，如表1所示。

如表1所示，公安專項(xiàng)行動(dòng)打擊率最高為12.22起/百人次，最低僅為0.48起/百人次，平均打擊率為4.18起/百人次。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，公安專項(xiàng)行動(dòng)總體成效偏低，并且不同行動(dòng)打擊率相差懸殊，最高與最低打擊率相比高達(dá)25倍，公安專項(xiàng)行動(dòng)出警效率不足，主要原因如下。

表1 公安部門專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表

（1）出警反應(yīng)機(jī)制難以適應(yīng)道路交通事故致因復(fù)雜化和形態(tài)多樣化需求

我國(guó)道路交通事故出警反應(yīng)機(jī)制，主要針對(duì)出警任務(wù)本身進(jìn)行了界定，而缺乏影響出警效率與安全的出警決策和任務(wù)評(píng)估等內(nèi)容。隨著道路交通量日趨增加和車輛運(yùn)行速度的提高，交通事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境愈加復(fù)雜化和多元化，提高了快速和準(zhǔn)確事故出

警決策的難度。目前我國(guó)出警決策現(xiàn)狀主要依靠經(jīng)驗(yàn)和報(bào)警人員反映現(xiàn)場(chǎng)情況信息，缺乏事故影響區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息情報(bào)的支撐，警力資源難以精確匹配出警任務(wù)需求，并且警力配置快速優(yōu)化調(diào)整能力不足。

（2）出警決策能力和指揮調(diào)度智能化水平難以滿足出警效率的需要

事故接處警過程中經(jīng)常面臨著復(fù)雜的道路交通環(huán)境，需要綜合事故現(xiàn)場(chǎng)交通運(yùn)行數(shù)據(jù)、氣象信息、路況等多源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為出警決策和指揮調(diào)度提供支持。當(dāng)前我國(guó)公安交管部門已建立了出警指揮信息平臺(tái)，但區(qū)域之間和部門之間數(shù)據(jù)共享范圍和整合深度有限，缺乏大量有效信息及信息的深度挖掘利用，大多停留在信息采集和簡(jiǎn)單分析等初級(jí)層面，尚達(dá)不到出警決策和指揮調(diào)度智能化水平。

（3）民警科技裝備水平和利用率難以保障出警效率持續(xù)提高

1999年公安部門在全國(guó)實(shí)施“金盾工程”，有力推動(dòng)了各地公安機(jī)關(guān)科技投入，購(gòu)置相當(dāng)數(shù)量

表2中公安交管民警犧牲典型案例，給出了事故出警現(xiàn)場(chǎng)救援或勘查過程中民警犧牲的直接原因，其深層次的內(nèi)因則與制度、交通安全形勢(shì)等因素密切相關(guān)。的科技設(shè)備，有效推動(dòng)了出警效率的提高。由于民警科技強(qiáng)警意識(shí)和應(yīng)用技能水平的局限，部分科技資源出現(xiàn)閑置，科技經(jīng)費(fèi)分散和科技建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理不統(tǒng)一，影響科技裝備更新的可持續(xù)性，導(dǎo)致科技資源無法形成合力，難以保障出警效率的持續(xù)提高。此外，區(qū)域出警裝備水平參差不齊，單警科技裝備水平不高，執(zhí)法取證電子設(shè)備尚未全國(guó)大范圍推廣應(yīng)用。

2、出警安全問題

出警安全包括警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的自身安全，以及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)等相關(guān)安全問題。1990至1995年是我國(guó)公安民警犧牲高發(fā)期，最高達(dá)395人/年，年均341人；1996至2001年為超高發(fā)期，民警犧牲人數(shù)最高突破了500人/年，年均達(dá)到484人。其中，道路交通事故造成的出警安全占犧牲民警人數(shù)的第一位[5]。2008年，全國(guó)公安交通管理部門因公犧牲民警65人，因公受傷242人[6]。近年公安交管民警事故現(xiàn)場(chǎng)犧牲典型案例，如表2所示。

（1）道路交通安全管理法律、法規(guī)等對(duì)出警安全保障不足

表2 公安交管民警犧牲典型案例表

公安交通安全管理相關(guān)的法律、法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)交通安全實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)高速公路交通管理辦法（1995）》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理工作規(guī)范》等，為公安交管部門事故出警提供了依據(jù)和行為規(guī)范。縱觀交通安全管理法律、法規(guī)，關(guān)于民警出警程序、出警行為、出警裝備等缺乏規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。民警處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)處于動(dòng)態(tài)交通環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)勘查和處罰過程中往往憑經(jīng)驗(yàn)采取簡(jiǎn)單的安全措施，無法起到安全防護(hù)的作用。

（2）道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻 出警考核機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)道路交通事故總體呈穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，但事故基數(shù)大，并且交通違法普遍化進(jìn)一步加劇了交通事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性，使得民警處理交通事故的難度日益加大，是出警安全問題的最根本原因。同時(shí)，我國(guó)出警考核指標(biāo)重出警效率而出警安全關(guān)注不足，進(jìn)一步激化了出警潛在安全問題。

（3）基層警力和安全設(shè)施保障不足

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2011年底我國(guó)在編交通民警為26.5萬名，擔(dān)負(fù)著410萬公里公路、30萬公里城市道路的交通管理任務(wù)，以及2.247億輛機(jī)動(dòng)車、2.35億駕駛?cè)撕头菣C(jī)動(dòng)車的管理工作，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名交警，21.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有交警。其中，1.8萬名警力負(fù)責(zé)9.6萬公里高速公路交通安全管理工作，平均每公里不到0.2人；2012年底，全國(guó)農(nóng)村公路達(dá)363.4萬公里，管理警力不足2萬人，人均管理里程近185公里。盡管如此，公安交管部門依然實(shí)現(xiàn)了全國(guó)道路交通事故穩(wěn)中有降的良好態(tài)勢(shì)，斐然的成績(jī)背負(fù)著一線民警生命安全的代價(jià)。目前，全國(guó)有357個(gè)高速公路交警大隊(duì)、344個(gè)高速公路交警中隊(duì)沒有營(yíng)房，缺乏大型救援設(shè)備，難以保障事故救援安全。

（4）事故處理現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)技術(shù)水平不高民警安全意識(shí)薄弱

依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理工作規(guī)范》要求，民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和疏導(dǎo)交通。實(shí)踐表明，以上事故現(xiàn)場(chǎng)被動(dòng)防護(hù)措施難以預(yù)防二次事故，徹底解除出警安全的威脅。此外，民警自我安全防護(hù)意識(shí)極為淡薄，經(jīng)常上演行車道內(nèi)疏導(dǎo)過往車輛或超出警戒區(qū)勘查現(xiàn)場(chǎng)，險(xiǎn)象環(huán)生。

四、安全與效率平衡策略

道路交通事故出警安全與效率并不矛盾，形為出警反應(yīng)機(jī)制的兩端，實(shí)則兩者價(jià)值取向一致。首先，出警安全是出警效率的必要條件；其次，出警效率是出警安全工作的方向和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)出警安全與效率平衡，關(guān)鍵是解決出警效率與安全存在的問題，依賴于出警法律制度、出警機(jī)制和智能化，以及民警出警安全意識(shí)培養(yǎng)等多層次的保障。

1、完善交通安全管理法律體系 實(shí)現(xiàn)出警效率與安全的法制化

完善《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)交通事故處理出警安全內(nèi)容，制定事故處理安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出警決策、指揮調(diào)度和出警

裝備等程序化和法制化，以及事故處理現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)主動(dòng)化和智能化，依法保障出警效率與安全。

2、建立出警反應(yīng)安全機(jī)制 實(shí)現(xiàn)出警效率與安全的規(guī)范化

建立分類出警和信息反饋機(jī)制，指揮中心接到報(bào)警后，依據(jù)報(bào)警人員反映現(xiàn)場(chǎng)緊急程度和安全狀況對(duì)警情進(jìn)行分類，按出警類型配置警力資源和匹配應(yīng)急救援方案，提高出警效率和安全。同時(shí)，建立指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)間的信息反饋機(jī)制，指揮中心通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播和可變信息板系統(tǒng)向事故影響區(qū)域駕駛員及時(shí)發(fā)布讓行或交通管制信息，實(shí)時(shí)向出警人員更新警情和發(fā)布指令，民警隨時(shí)向指揮中心反饋現(xiàn)場(chǎng)救援、勘查、警力部署和救援情況，實(shí)現(xiàn)出警效率與安全的規(guī)范化。

3、強(qiáng)化科技應(yīng)用和安全防護(hù)設(shè)備研發(fā) 實(shí)現(xiàn)出警效率與安全的科技化

堅(jiān)持完善公安交管出警指揮信息平臺(tái)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、交通、氣象、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門信息共享，開展警務(wù)信息融合和挖掘研究，實(shí)現(xiàn)事故出警決策和指揮調(diào)度精確化和智能化。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)事故處理現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)式安全防護(hù)設(shè)備，推廣應(yīng)用車輛進(jìn)入強(qiáng)制減速帶等主動(dòng)防護(hù)設(shè)備，以及車輛入侵預(yù)警等被動(dòng)防護(hù)裝置，例如設(shè)置防闖入預(yù)警錐筒，在事故現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)建立無線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警防護(hù)設(shè)備工作狀態(tài)、報(bào)警等功能，有效預(yù)防事故現(xiàn)場(chǎng)二次事故發(fā)生。

4、建立出警安全培訓(xùn)機(jī)制 提高事故處理現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)

完善公安交管民警事故處理出警安全培訓(xùn)內(nèi)容，重視安全實(shí)踐和能力培養(yǎng)，模擬事故處理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境演練安全防范措施，提升民警自我保護(hù)能力。創(chuàng)新出警安全教育環(huán)境，設(shè)計(jì)各類事故現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)安全事件情景，訓(xùn)練提高民警現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)能力和安全意識(shí)，樹立正確的出警安全觀，養(yǎng)成良好的安全防范意識(shí)、程序意識(shí)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，減少民警無謂傷亡。

五、結(jié)論

針對(duì)我國(guó)道路交通事故出警面臨的新局面，本文基于事故出警反應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀和出警反應(yīng)階段，從制度、科技、意識(shí)形態(tài)等角度分析了影響事故出警效率和安全的內(nèi)因，提出了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一事故出警效率與安全的平衡策略。提高事故出警效率和保障出警安全，是涉及社會(huì)發(fā)展和公安體制的系統(tǒng)工程，與交通安全管理法律、宣傳、教育培訓(xùn)等因素相關(guān)，同時(shí)也受道路通行環(huán)境、科技裝備技術(shù)水平的約束，是全社會(huì)各部門和交通出行者共同的期待和責(zé)任。

[1] 鄧宇著, 蔡果, 胡鵬, 楊降勇, 楊秋實(shí). 高速公路交通事故處理現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)技術(shù)框架[J]. 2013, 32(17): 15-16.

[2] 田義鐸. 交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查安全防護(hù)[J]. 道路交通與安全, 2005, 2: 11-16.

[3] 公安部. 道路交通事故處理程序規(guī)定[Z]. 2008-7-11.

[4] 沈惠章. 接處警中警務(wù)安全問題探析[J]. 公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, 3: 47-53.

[5] 翟勇彪. 中國(guó)警察因公犧牲人數(shù)統(tǒng)計(jì)[J]. 原野公安文化, 2007, 9.

[6] 中華人民共和國(guó)公安部. http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/1910491.html

Interaction of the police work efficiency and safety in the traffic accident

Xingyong Zhang Guanglin Sun The Ministry of Public Security Traffic Safety Research Center, Beijing 100062

In our country, with the causes and forms of traffic accidents are complicated and diversified, in terms of dealing with accident and rescue, presents a challenge to the efficiency and safety of the public security authorities. Traffic accidents police reaction mechanism defines the tasks, lack of an effective decision and command in safety, and by the limitation of police command platform and application level of the technical equipment，affecting the efficiency of dealing with accidents and personal safety. For efficiency and safety, put forward the balance strategy from the legal system, the police reaction mechanism and the intelligent level, which has important significance to prevent of secondary accidents and to ensure their security.

Traffic accident; Work efficiency; Police security

趙新勇，研究員，博士；研究方向：交通安全，智能交通；Email：newtraffic@163.com

孫廣林，助理研究員，博士；研究方向：交通安全、交通經(jīng)濟(jì)；Email：mumulinhit@126.com