淺析交通民警執勤安全防護教育和訓練

文 云南警官學院 馬洪

淺析交通民警執勤安全防護教育和訓練

文 云南警官學院 馬洪

面對日益復雜的交通環境,交通民警在執勤執法工作中的危險系數不斷加大。近年來,基層交通民警在路面執勤執法過程中,經常遭到交通違法者不同程度的辱罵、毆打甚至暴力攻擊,或在勘查事故現場時發生“二次事故”,交通民警因公傷亡事件時有發生。出現以上問題的主要原因是當前社會治安形勢復雜、嚴峻,犯罪暴力傾向日益突出,公安工作的危險性進一步增加；同時也暴露出部分基層公安機關對目前尖銳復雜的斗爭形勢認識不足,對民警的安全防范問題重視不夠,在執勤執法中民警自我保護意識不強,存在執勤行為不規范和安全防護裝備、措施不落實等問題。因此,應加強對交通民警安全防護教育和訓練,提高交通民警的安全防護意識與技能,預防和減少民警因公傷亡事件的發生。本文就如何加強交通民警執勤安全防護教育和訓練,提高交通民警在執勤中的安全防護意識和防衛技能,避免和減少不必要傷亡事件發生等問題進行探討。

一、交通民警執勤安全事故發生的主要原因

（一）交通民警執勤執法安全意識不強

安全意識是保障交通民警執勤執法安全的重要前提,民警安全意識決定了執法安全的程度。雖然,針對交通民警執勤執法制定了《交通警察道路執勤執法工作規范》、《交通事故處理工作規范》等有關規定,然而民警的安全意識上不去,安全性是沒有保障的,而執勤民警在指揮和疏導交通、糾正違法者和處罰違法者的過程中,往往不能將安全意識貫穿于整個執法過程,導致民警傷亡事件時有發生。警察安全意識不強主要表現在以下方面：

1、自我防護意識不強。交通民警指揮、疏導交通和糾正交通違法是日常勤務,在指揮、疏通交通時常處于交通十字路口,站在車流之間指揮和疏導交通,由于車流量大,工作時間長,民警容易產生麻痹心理,忽視周圍存在的危險,從而降低執法民警的警惕性,沒有采取預防意外事故發生的措施。例如: 2008年7月11日20分,青海省海南州公安局副局長兼交警支隊支隊長劉洪俊執行環青海湖自行車賽安保指揮任務,在109國道黑馬河段與環河西路交叉口,被一輛超速行駛的摩托車撞倒,在送往醫院途中犧牲。

2、缺乏危險評估。部分交通民警在擔任道路設卡檢查嚴重暴力犯罪嫌疑人任務時,沒有對犯罪嫌疑人的反抗企圖、反抗手段的危險程度進行評估,沒有采取相應的安全防范措施,致使犯罪嫌疑人有機會襲擊民警。例如: 2006年12月13日16時09分,欒城縣公安局指揮中心接到一男子報警稱：其駕車行駛到欒城縣寺下村時,被幾名青年持刀攔截追打。接警后,民警迅速趕到現場展開調查,得知報警人被幾名持刀男青年強行帶上一輛紅色面包車,具體去向不明。17時許,交警大隊機動中隊中隊長高軍海接到指令后帶領兩名民警在衡井公路南

趙臺村道口設卡查堵。17時25分,一輛紅色面包車疾駛而來,高軍海當即打出停車手勢示意其停車受檢,但該車沒有減速,直奔高軍海沖來,將其迎面撞倒后逃逸,民警高軍海經搶救無效犧牲。

3、面對違法行為人的危險行為認識不足。民警在處理糾正交通違法時,部分交通違法駕車人拒不服從糾正或無理糾纏,采取謾罵、威脅、搶駕駛證件等行為,這些行為此時意味著交通違法駕車人可能進一步采取極端暴力行為襲擊民警。

例如：2003年6月29日17時30分,北京市公安交通管理局東成交通支隊民警巡邏至王府井南口時發現一出租車違章停車。在糾正過程中,出租司機張某拒不出示有關證件,并搶奪民警手中的暫扣證、駕駛證,造成暫扣證破損。民警請示隊值班室后,擬將其駕駛證帶回并告知司機一同去隊里處理。正當民警裝備離開時,張某突然將民警連人帶車一起推翻,造成民警右膝受傷和摩托車損壞。

4、在勘查事故現場中忽視自身安全防護。部分民警對事故現場的道路和氣候情況的復雜不重視,如：事故現場來往的車輛、大霧天氣的事故現場、長坡彎道多的事故現場、行駛的超載大貨車、酒后駕車的人等危險因素。在處理事故、勘查現場中沒有嚴格按照《交通事故處理工作規范》等有關規定設置了安全警戒,或沒有派人警戒等,導致勘查事故現場發生“二次事故”,導致民警傷亡。例如：2008年8月8日15時10分,貴州省公安廳交警總隊直屬支隊凱麻大隊教導員賴明在凱麻高速公路45公里加750米處,勘察交通事故現場時,被一輛小轎車追尾碰撞,經搶救無效犧牲。

（二）民警的執勤執法行為不規范

交通民警執勤執法活動是一項規范性、程序性很強的工作,特別是民警在攔截違法車輛、查糾交通違法行為時,面對突發事件,執法行為的不規范也會給民警造成不必要的傷害。如：面對駕車逃跑、闖卡、不服從交警指揮等突發事件時不夠冷靜,采取站在交通違法車輛前面、緊抓住車門不放或強行登車責令駕駛人停車等不規范處置行為,導致發生民警傷亡事件。例如: 2004年4月14日上午8時30分,靜海分局交警支隊城區大隊民警張鳳海和同事程志憲,在京滬高速公路靜海縣前畢莊出口附近執勤時,發現一輛運載原木的解放牌大貨車嚴重超載,立即上前示意其停車檢查依法接受檢查。張鳳海在索要證件未果的情況下,登上汽車駕駛室旁的踏板上繼續催要證件,車主艾某非但不給,反而突然發動汽車,載著仍站在腳踏板上、身體懸于車外的張鳳海加速逃跑。途中,張鳳海數次將頭部、肩探入車內并高聲喝止司機,但艾某依然不予理睬,當車開至津文公里9公里處時,交警張鳳海突然從車上墜下,被碾壓在車左后輪下并被拖出10余米遠,壯烈犧牲。

（三）民警缺乏必要的技戰術訓練

雖然各地公安機關有針對性地開展了一系列教育訓練工作,但在基層交通民警安全防護訓練方面還存在不足,出現重安全理論學習輕安全意識和防護能力的訓練,教育培訓與實戰結合不夠,缺乏實戰演練,部分民警應變能力、單警作戰能力和自救能力差,不能及時消除各種隱患,切實保護自身安全。

（四）民警安全防護裝備不足

執法防護裝備是交警安全執勤執法的物質保障,大部分基層交通民警在查處交通違法行為和勘查交通事故現場時所需的反光背心、錐筒、警示標志牌、現場警戒帶、警棍、催淚噴射器等安全防護裝備不能滿足現場執法的需要。交通民警在糾正交通違法行為中遭遇違法行為人對民警的推、拉、抓等阻礙執法侵害行為時,由于民警沒有警棍、催淚噴射器等防護裝備進行有效自我防衛,處于進退兩難的處境,徒手防衛擔心引起圍觀群眾的誤解,無法有效控制現場局面。

二、交通警察執勤安全防護教育和訓練對策

（一）領導高度重視 加強民警安全教育

各級領導要高度重視交通民警安全防護工作,把加強民警自身安全防范的教育列入教育培訓的重要內容,要求民警充分認識到加強自身安全防范工作的重要性和必要性,教育廣大交通民警在執勤中,務必克服麻痹思想,時刻保持高度警惕,嚴格執行《交通警察道路執勤執法工作規范》、《交通事故處理工作規范》等有關規定。同時,建立健全有關安全防護規章制度和責任追究制度,落實各項安全防護措施,認真深刻剖析交警傷亡案件的經驗教訓,在執勤執法中要以人為本,轉變觀念,珍惜生命,提高自身安全防護意識,并加強在事故現場勘查中的安全防護工作,堅決杜絕“二次事故”發生。

（二）強化執法安全理念 減少傷亡發生

加強自我防范是警務安全之本。警察在執法現場中既要英勇無畏,更應小心謹慎,樹立正確的“勇敢觀”。在強調制敵功能的同時,重視對民警自我保護意識,要把握好完成任務與保護自己的關系,要始終堅持“安全執法第一”,把“盡量避免或減少自身傷亡”的思想放在首位。執法行動中,怎么安全就怎么處置,不夠安全就緩處置或暫不處置,切不可做無謂的犧牲。在執法過程中,要保持高度的防范和自我保護意識,注意與交通違法人、違法車輛保持約1米左右的距離,并密切注意觀察違法行為人的舉動,尤其是雙手,防止其采取的暴力行為,當遭遇突發情況時,要沉著冷靜應對,要將情況及時向當班領導報告,以迅速得到警力支援,要依法使用警械,使自己的受傷概率降到最低。

（三）講究執法策略 避免執法沖突的升級

執勤民警身處交通管理第一線,與形形色色違法者打交道,就必須在執法過程中掌握好工作方式方法,避免不必要的沖突,當執勤民警與違法者發生矛盾時,要沉著冷靜,正確應對妥善處理。

1、規范執法、公正執法。執勤民警在路面執勤糾正和處罰違法者時,應嚴于律己,嚴格依法辦事,一視同仁,不能搞暗箱操作、執法不公。在處罰時要做到事實清楚,理由充分,處罰幅度適當,不能亂用自由裁量權,做到對內對外一個樣、生人熟人一個樣、城里農村一個樣,消除執法不公現象。另外,要嚴格依法按程序辦案,杜絕違反程序辦案現象,對駕車闖卡拒絕檢查的車輛不予追趕,可采取記下車號,下達違法行為處理通知書或電話通知另一組執勤民警予以攔查的處理方式,防止意外事件發生。

2、罰教并重,方法靈活。民警在路面執勤執法中要把宣傳工作帶上路,做到在對違法駕駛人進行處罰時進行交通法規宣傳。首先要指出駕駛人違反法規的條款及處罰依據;其次講解違法行為的危害,從而在思想上引起重視；第三要注意語言簡練,切忌啰唆；第四要區別不同對象進行宣傳,對性格

暴躁,脾氣倔犟的人要保持冷靜,避其鋒芒,緩而軟治,對死纏軟磨的人要不發脾氣亮出底牌,絕其妄想,對明知故犯,投機取巧的人不諷刺,不挖苦,多做工作,對性格內向愛面子的人要因勢利導,對知錯改錯的人要靈活處理,予以方便。

3、文明辦案、禮貌待人。民警在路面執勤查糾違法行為時應把自己擺在與駕駛人平等的位置,尊重對方的人格,禮貌待人,以理服人,尤其是當違法者申辯和陳述時,要耐心傾聽,讓對方把話說完,然后針對辯解的理由向其宣傳法律法規知識,指出其違法情況和處罰的依據,這樣做既可使違法者受到交通法規的教育,又能避免傷害違法者的自尊心,減少對抗心理的發生。

4、果斷處置,化解矛盾。執法沖突的發生有時是由于民警語言和行為不規范引起,因此,執勤民警當意識到自己有過錯后,要果斷處置,及時糾正不當行為,化解對方的對抗心理,防止沖突發生,這樣做既保護了當事人的利益,也維護了人民警察在群眾心目中的威望。

（四）強化警務技能訓練 規范安全防護措施

一是強化教育培訓。一方面要有針對性地加強安全防范知識,注意培養民警在執勤執法時保持高度警惕性,堅決克服麻痹輕敵思想和僥幸心理,切實提高民警的安全防護意識。另一方面要加強對民警自我防護技能的教育培訓,提高民警的應變能力、攻防轉換能力、單兵作戰能力和自救互救能力,切實提高民警自我防護技能。二是完善防護裝備。嚴格按照規定配齊配全反光背心、反光錐筒、反光標志、警棍、催淚噴射器等防護設備,對執勤單位落實防護裝備、民警執行防護措施情況要進行定期檢查,以促進民警養成良好的安全防護習慣。三是規范執勤執法行為。如交警在查處酒后駕車違法行為時,不得在行車道攔截、檢查車輛,不得腳踏車輛踏板,不得將頭伸進駕駛室內,不得強行登車責令酒后駕駛人停車等等,以免給不法分子以可乘之機。

(五)增強教育培訓的針對性 提高實戰操作能力

交通民警安全防護訓練要注意面對基層,面對實戰,結合執勤執法實際開展訓練,增強安全防護意識,增強執勤執法行為規范,提高對不法侵害行為的判斷應對能力,提高依法使用徒手、警械和武器防衛能力。

1、運用典型案例教學，強化交通民警的安全意識。在交通民警安全防護訓練中應運用多種教學手段和方法提高訓練效果。訓練中可開展案例教學,組織民警對執法發生的因公遭受侵害案例進行分析,對事件的起因、當事人的行為、后果、民警的應對措施等做出客觀、公正的分析,使民警吸取經驗和教訓。

2、開展情景模擬訓練，提高民警實際操作能力。

防護訓練應盡可能采取情景模擬訓練的方式進行,情景模擬訓練要針對交警執勤執法常面臨的情況及民警在處置過程中存在的易犯錯誤進行情景模擬訓練,例如:針對交警在糾正交通違法駕車人,違法駕車人駕車逃逸情況時,民警安全意識不強,站在車前攔截、采取上前搶奪方向盤、扒車尾追等處置不當的行為設置情景模擬訓練。增強交通民警安全防范意識,執勤執法規范意識,提高對不法侵害行為的處置能力,減少和避免不必要的傷亡事件發生。