校長的職能和權力有多大

王亮偉

現在有過分夸大校長在學校管理中的職能和權力的傾向，如認為校長執行力的高低決定著學校執行力的高低，決定著學校競爭力的強弱，并直接影響到學校的發展，也就是說，一所學校管理執行力的有效性如何，關鍵取決于校長，主要依據“一位好校長就是一所好學?！边@句名言。這話固然沒錯，但細細分析也不甚準確。如果把一所學校的好壞，過分地維系在校長一個人身上，未免“事業風險”過大了點。尤其在學校實行民主管理的今天，校長的領導決策和計劃執行都受到較多制約或約束，這是民主制度和管理機制所決定的。平心而論，許多校長覺得自己的職能和權力是十分“有限的”，而責任和壓力卻是“無限的”。校長在學校管理中的定位確實需要重新認識。

前不久，中紀委在其官方網站刊文指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，適當分解主要領導干部的權力和責任。上述精神是針對反腐倡廉來說的，也道出了權力運行的基本原則，即“分工負責”。校長在學校管理中處于主導地位，但在權力運行中必須按照“分工負責”原則來確定其分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，減少校長對具體事務的插手干預，降低校長在學校重大決策時的權重。該文還指出，要適當分解主要領導干部的權力和責任，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效形式。一些地方推行主要領導干部不直接分管具體事務的制度，形成“副職分管，正職監管，集體領導，民主決策”的權力運行機制，值得借鑒。

這是不是降低了校長領導權威？會不會削弱校長的執行力？當然不可就事論事地簡單回答。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”，在出現了“動車組”列車后，顯然顛覆了全靠“車頭帶”的傳統觀念?，F代管理也由傳統的“車頭帶”向全新的“動車組全動力”轉軌。那么，校長在此“轉軌”中，其職能和權力是否發生變化了呢？很明顯，“車頭帶”的職能改變了，其作用也減弱了，與之相對應的是，強化了“動車組合”的牽引作用和推動作用，凸顯了“動車”運行需要的保障條件和控制機制等?！皠榆嚱M全動力”能否成為學校權力運行的新模式，須關注以下幾點：

一是速度問題，關鍵是解決“動力源”?！皠榆嚱M全動力”的每節車廂就是一個“動力源”。這要求校長采用靈活自主的管理方式，選好中層和骨干，即選好每節車廂的“動力源”，要建立科學的選聘機制，讓那些能謀事、能干事、能成事的人脫穎而出。要變金字塔式的組織結構為扁平化的結構，減少管理層次。要通過系統培訓和過程指導，提升中層干部的執行力，特別是提升中層干部的理解力，加強中層干部的角色指導，避免其在角色認知上的偏差，克服執行過程中的“向下”錯位和“向上”錯位。強化中層干部之間的協調，做好互相的補位和銜接，防止出現“內耗”。

二是方向問題，關鍵是解決運行“軌道”。規則就像軌道，當你尊重它、遵循它的時候，它就尊重你，給你以想象的速度；當你蔑視它、偏離它的時候，它就蔑視甚至顛覆你，這就是規則的力量，動車只能沿著“軌道”才能高速高效運行。真正有效管理必然要靠規則來運行，靠體制機制保障，學校發展亦然。校長應在學校運行的制度建設上下工夫。制度是保障學校良性發展的生命線，制度規范行為，行為形成習慣，習慣培育傳統，傳統積淀文化，文化塑造靈魂。

三是能源問題，關鍵是解決源源不斷的“新鮮血液”。這新鮮血液就是學校每個教職員工。像海爾企業一樣，將每個員工變成SBU（戰略事業單位），即每個員工都是一個獨立作戰的個體，每個人都有自己的發展目標和工作目標，自主制定自己的專業成長規劃和行動計劃，以較快速度去創造新的機會、新的領域。校長要設計好教職員工的“骨干層”“流動層”和“提升層”，保證學校發展“能源”不會枯竭，保持“流水不腐”和源源不斷的“教育生態”環境?！?/p>

（作者單位：江蘇省常州劉國鈞高等職業技術學校）