職業教育如何成為終身教育

王健

如何將職業教育培育為終身教育？

眾所周知，我國當前的就業矛盾集中表現為結構性矛盾，一方面待就業群體找工作難，一方面工作崗位找合適的人才難。兩難！這種局面已經持續多年，估計未來相當長一段時間內還會繼續存在。

問題出在哪里呢？問題就在于：有學歷的人才多，有技能的人才少。根治這個問題的一個方子就是將職業技能教育融入成人教育，成為終身教育。

上海閔行區打破職業教育與成人教育的隔離狀態，實現資源共享，優勢互補，一體化發展。一是整合職教成教資源。區內職業教育和繼續教育所具備的優勢資源，包括教學設施、師資、課程等，是職教成教一體化辦學的重要基礎。在區內高技能人才培訓基地內，組織教育資源充足的學校，與企業簽訂共建共享協議，共同研究人才培養模式，通過一站式服務為企業輸送人才。閔行莘莊工業區內的社區學校和職校聯合推出“職業技能+學歷提升”的聯合招生培訓項目。二是校企合作課程開發，開展訂單式人才培養。職校與100多家企業建立長期穩定的合作關系，建成了一批以知名企業冠名的特色班，實現了培養模式訂單化，培養方案實用化，實訓基地企業化。

當今技能教育終身化方面，從世界范圍內說，越是發達國家繼續教育體系就越完備，受眾越廣泛，保障越有力。如德國用法律形式規定了繼續教育的范圍、對象、要求和方式等；美國建立了各種繼續教育協會和多層次的社會型教育組織；日本、法國、英國、韓國及北歐等國，或設立專門管理繼續教育的官方機構，或要求企業必須為員工提供專項培訓資金，或明確規定員工享有“帶薪教育休假”的權利，或積極支持各種培訓組織的設立運行等。

近年來，德國人口老齡化嚴重，高端人才匱乏，勞動力數量和質量幾乎扼住了其發展的喉嚨。因此，德國政府十分重視成人繼續教育，希望通過繼續教育提高生產力的質量和效率。聯邦教育研究部調查顯示，過去一年49%的德國成人至少接受過一次繼續教育，參與度達到了歷史最高水平。

在德國政府促進繼續教育的多種措施中，最深入人心的是直接資助措施。從2008年起，聯邦教育研究部廣發教育代金券，直接補貼那些想參加繼續教育而沒有足夠財力的人。代金券的面值隨課程費用的不同而不同，一般是課程費的一半。這一政策受到了民眾的歡迎，許多人積極申請教育代金券。從2008年12月至2013年10月，德國已經發放約23萬張教育代金券。這也說明德國人對終身學習的重視。

除了申請政府補貼，想接受繼續教育的在職員工還可以尋求企業的四種支持：1.承擔全部或者部分教育費用；2.員工離崗受教育期間工資照發；3.允許職工靈活安排自己的工作時間；4.添購繼續教育所需的書籍或電腦等學習工具。以上四種方式可組合使用。德國聯邦職業教育機構抽樣調查顯示，91%的企業傾向于全額或者部分補貼課程費用，86%的企業在員工離崗參加繼續教育期間照發工資。

在德國的職業終身教育中，法律保障作用不可小覷。法律規定，在職人員每年有5天的法定教育假期，也可以將兩年假期合并為10天，用于時間較長的繼續教育。教育假期期間，工資照發。與一般帶薪休假不同的是，教育假期只能用于接受再教育。當員工提出休教育假時，企業不能無故拒絕，即使拒絕，也要給出書面解釋。而企業也無需擔心職工濫用教育假，以教育的名義去游山玩水，因為法律規定員工要交課時證明，而且教育假期間的培訓不能少于每天6個課時。造假欺騙的員工將面臨被開除的危險。

美國的職業教育體系與德國雖有所不同，但職業教育乃至終身教育理念則基本相同。在美國，學生接受中等教育后，有的再升入專科或社區學院、大學繼續深造，有的直接找工作，或者邊工作邊參加職業技術培訓。要找到工作或者找到較好的工作，必須經過某一方面的技能培訓。接受職業技術教育已成為普通公民謀生的基本條件。

美國部分全日制學校，白天負責普通學生的培訓，晚上則對在職人員進行培訓。美國社區學院作為美國高等教育系統的重要組成部分，承擔著職業技術教育、繼續教育（社區教育培訓）的功能。社區學院課程設置主要分為職業型、拓展型、學術型三類，分別面向畢業直接就業學生、社區培訓與終身教育學生、轉學學生。社區學院的很多學生都是在職人員，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢是，越來越多的學生在完成了碩士課程或其他高等學位課程后又返回社區學院繼續進修。

德國、美國職業終身教育的這些良好做法，是值得我們好好學習和研究的。■

（作者單位：上海報業集團新聞辦公室）