“十”話道交法的“昨天 今天 明天”

“十”話道交法的“昨天 今天 明天”

道交法誕生于道路交通安全法規范體系

道交法是整備通行條件和環境的技術法。強調與相關技術結合，注重將現代科學技術運用于條件和環境的整備。在廣泛、深入地參照有關技術標準、要求和實際可能性的基礎上，對相關法規范進行了整合及完善。

同時道交法是在對既有的《道路交通管理條例》乃至各地方的道路交通管理辦法或規定等一系列規則進行全面而客觀的調查、分析的基礎上制定的，運用交通行政計劃手段以及行政指導手法，還確立了調整個體利益和公共利益之沖突的相關原則和機制。

科學配置主管部門的法定職責

道交法作為道路交通安全領域的龍頭法，應當為解決相關部門之間的權限分配提供相應的依據和保障。該賦予權力的，就不折不扣地賦予其權力，該收回權力的，則堅決予以收回。所謂限制行政權，主要應該致力于其行使過程及相關規范的公開和監督，而不應該以既有體制為理由人為地切割行政權。

依法設立和實施許可制度

道交法中規定了“未經許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動”的原則，其出發點同樣是為了確保秩序、安全、暢通或者效率，是在肯定“道路應當用于交通”原則的基礎上，進行有必要的例外設置，即可以臨時性地將道路用于非交通活動。

只有規定了詳細而科學、合理的程序，才能夠實現本法所指向的秩序、安全、暢通或者效率的目標，同時還能夠充分利用道路資源，方便民眾，促進經濟發展。這些內容都可通過下層位的法規范來完成，不應以此為理由來否定《道路交通安全法》設定該許可制度的作用和意義。

法制建構實現實體和程序并重

道交法在事故的快速處理、機動車的強制報廢、審驗的不同時限規定等，都是有所突破的，同時規定了相關的機制配套義務，甚至具體的操作程序。雖然有些程序架構比較粗放，有待其他法規范予以具體化或者細化，但是，該法所體現出的實體和程序并重的趨勢值得充分肯定。

均衡手段、方式和目標

道交法中對累積分制度等的規定，對于交警的管理來說是簡單而有效的方法。道交法充分地賦予交警以權力，賦予交管部門充分的管理權和管理手段，同時也強調為之規定一系列相應的嚴格限制權力行使的程序和規范。該法所規定的交警執法手段，基本上回應了當時的道路交通形勢發展的客觀要求，值得充分肯定。

合理配置道路交通事故處理的權力

道交法中對調解和訴訟制度的規定也是比較好的。但是，在道路交通管理部門制作的調解書生效后不履行的，只有向人民法院提起訴訟一種途徑，則是值得

商榷的。鑒于實際情況，是否將調解劃分為正式調解和非正式調解兩種類型會更合理，對非正式調解采取目前《道路交通安全法》的規定形式，而對正式調解應該明確規定制作調解書的標準、條件和嚴格的程序，并明確規定賦予其強制執行的效力。當然，該強制執行的實施權，可以賦予行政機關，也可以賦予人民法院。而從執行本身的屬性來看，賦予行政機關更為合適。

與各種法規協調統一

道交法的制定施行，為避免道路交通安全法規范之間的不一致提供了基本法的保障，如關于有關要件的規定，是以本法為準，還是要參照其他法規范？在有關條款中已予以明確的規定。但是與其他各相關法規范之間的協調問題，在該法中并未作出具體規定。

導入參與型行政理念

道交法在廣泛征求各相關方面意見的基礎上制定而成，專家立法和民眾參與相結合，專業性和便民性相結合，合法性和合理性相結合。

在這里強調民主參與，主要目的在于確保突出效率化和科學化。而要實現道路交通規則等的合理化和科學化，就應該從法律上予以職責的明確化。

實行安全檢驗和駕駛培訓的社會化

道交法中對于車輛安全檢測的規定確認了安全檢驗存續的必要性，同時也指出了其社會化的發展方向，并進行了法條授權，這種處理方法是值得肯定的。

同時有規定揭示了駕駛培訓的社會化方向，又進行了明確的資格管理（許可）制度的創設，并對主管部門作出明確規定，進而特別強調，但就現階段情況來看，其實施環境還不夠成熟。

完善道交法實效性規則的八點建議

其一，應當研究和完善相關法規范，盡最大可能保障法規范的科學性和相對穩定性，為道路交通安全奠定堅實的法制支撐。

其二，查處和整治無牌、遮擋或者污損號牌以及某些特權號牌的機動車。

其三，完善對行人和非機動車的管理，有效預防和制止闖紅燈、隨意橫穿馬路、占用道路擺攤等現象，并施以教育和懲處措施。

其四，疏導和治理機動車違法占道現象。

其五，加強相關發展規劃和改革舉措的具體落實，并及時公開、宣傳其內容，完善意見征集和信息發布機制，以盡量避免治堵“新政”反成“添堵”契機的怪異現象發生。

其六，實施公共交通優先政策，倡導綠色出行理念，合理疏解、引導交通需求，改善交通結構，推進公交站點周邊環境優化，提升利用交通配套設施便利性，妥善解決黑出租等問題。

其七，強化高科技的運用，實施科技強警戰略，注重導入先進的科學管理經驗，充分運用行政、經濟、法律等綜合管理手段，提升道路交通管理水準，展開富有成效的工作。

其八，加強交警隊伍自身建設，推進道路交通安全領域的參與型行政和社會治理。