十年進化路民生法治情

文 新華社 鄒偉

十年進化路民生法治情

文 新華社 鄒偉

十年，一個值得冷靜思考的節點，也是一個足以理性回望的時段。過去十年，我國走出了兩條不同的曲線——機動車和駕駛人數量大幅增加，跨越許多國家數十年才走完的汽車社會進程；交通事故量和事故死亡人數連續十年雙下降，2013年更是創下新低。一升一降之間，正是道路交通安全法付諸實施并且深刻影響中國的歷史刻度。

道路交通狀況是一個國家的法治水平和文明狀態的直接體現。為了從汽車社會真正走向汽車文明，道路交通安全法于十年前適時而生，結束了我國道路交通管理長期缺乏基本法律的歷史，勾勒出我國道路交通管理的法治框架，也為正確調適道路交通的各種社會關系、嚴格規范執法奠定了基礎。

道路交通發展日新月異，道交法也隨之動態調整，調整的基點則是民生熱點、焦點。2007年12月，道交法第一次修訂，明確規定當非機動車駕駛人、行人一方負全責時，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任，改變了此前“行人違章擔全責”的事故認定準則，持續多年的“生命權”與“路權”之爭由此落上句號。

貫穿以人為本、回應民生呼喚的修法之路沒有停步。2009年，“杭州寶馬飆車案”等多起惡性交通肇事案件引發了社會對危險駕駛的強烈關注，也觸發了2011年4月道交法第二次修訂：將對醉駕的處罰“升級”，從暫扣駕照6個月以下改為吊銷駕照5年內不得重考，與刑法“危險駕駛罪”對接。這次修法立竿見影，“醉駕入刑”兩年后，全國酒后駕駛下降18.7%，醉酒駕駛下降42.7%；“開車不喝酒、喝酒不開車”的觀念逐漸普及。

法治的深入還催生著執法部門的進步。十年來，道路交通管理工作突出的變化就是越來越注重便民、利民——建立全國統一的交通管理執法信息系統，實現車輛登記上牌檢測、駕駛人申請考照和事故處理等網上辦理，出臺省內異地繳納交通違法罰款等100多項便民利民措施……融管理于服務，以服務促安全，折射出從管理思維到法治思維的升華。

與道交法實施十年成效顯著并存的，還有我國道路交通管理法治化水平總體不高的現狀。而我國正處于道路交通安全最艱難的爬坡時期，面對道路交通持續大發展的形勢和日益交叉、滲透、復雜化的趨勢，管理工作任重道遠。一些業內人士指出，道交法的下一個十年，還需要更加突出法律的系統性、整體性和協同性，以“立體管理”思維實行綜合管理，努力沖破“十年之癢”，推動中國加速駛向“汽車文明”。