法治交通建設的理論思考

法治交通建設的理論思考

法治交通是法治中國建設的題中之義

交通法治建設過程中要注重其系統性、整體性、協同性。

系統性

要有大局觀，要在法治中國的基礎上科學謀劃交通法治建設，要建設完整的交通法治制度體系、執法體系、問責體系。

整體性

從全社會的法治意識、行人的交通規則意識、交通法律法規完善程度、執法水平和文明程度、司法監督和救濟機制等多角度、全方位地看待交通法治建設。

協同性

交通法治建設過程中的密切協同包括：（1）道路規劃建設，要和城鄉規劃部門協同；（2）《道交法》第5條規定了公安交管部門和交通、建設管理部門的協作；（3）道路環境管理一定程度上要和城管部門相協調；（4）隨著對環境問題的重視，還需和環保部門協同等。

法治交通建設的四個內涵

黨的十八大報告確立了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”方針。建設法治交通，必須堅持依法立法、依法行政、依法裁判和全民普法一體建設。

科學立法

科學立法要求立良法、立善法，更要求依法立法。實踐中，很多城市治理交通擁堵，搞午夜立法，不提前廣泛征求公眾和專家意見，突擊性地公布限購、限牌、限行令。雖然初衷是好的，但在是否有權限、是否有違法律保留、是否符合比例原則、是否遵守行政立法程序等方面，都有需要問題值得改進。

嚴格執法

嚴格執法是法律實施的基本要求。但在實際執法過程中仍存在諸多問題：（1）為罰款而執法，搞罰款指標，就扭曲了嚴格執法的本意。（2）搞運動式執法、專項治理，可以一時改善交通環境，但過后就死灰復燃。（3）執法人員的選擇性執法也引起民眾異議。因此，繼續推進行政法裁量基準，摒棄運動式執法、短期性專項法理、選擇性執法，仍是下一步交通執法的重點任務。

公正司法

法治交通還包括依法裁判、公正司法。實踐中，我國不少地方成立了交通事故法庭，很多就將巡回法庭設在交警隊，這一專門法庭（司法專門化）趨勢值得關注。道交法取消了交通事故中公安交警部門的行政裁決權，如何做好行政調解和司法調解、司法裁判的銜接，也是一個需要研究的問題。

公民守法

依法行政要求政府和公民一體守法，但更強調政府守法。對行人、駕駛人最好的法制教育是執法人員嚴格執法、陽光執法、公正執法、說理執法。

平衡交通法制中的公正與秩序、安全與效率

公正與秩序

維護秩序很重要，但還需要確保公正。例如限號、限行、搖號問題，如何做到公正、公開，保護公民買車、

駕車的自由，和維護道路交通秩序同樣重要。

再如，拍賣吉祥車牌號填補交通救助基金缺口。這個初衷也是好的，但車牌號碼并非一種有限資源，盡管救濟基金很重要，但不能通過這樣的方式籌集。我們為老百姓辦事，不能光看結果，還要看手段正當或者合法與否。如果增加了一部分人的福利，但不當地加重了另一部分的負擔，那結果也可能是不正當的或者不合法的。

安全與效率

安全和效率客觀上存在一定的緊張關系?，F在從上到下都強調安全的價值，這是對的。但如果只關注安全，不關注效率也是不可行的。交通部門只考核安全，不考核效率，也是不行的。

再比如，很多人機械地理解“優先權原則”就是公交優先。其實公交優先，應該在公共交通、私人交通均衡發展的前提下進行，不能僵化理解?，F在，很多城市建了很多條公交專用道和BRT道路，但公交出行率并沒上去，反倒是公交專用道所在的路口、依靠站都成了擁堵點。這就是因為我們對優先權的理解太僵化。

進一步加強法治交通建設的若干思考

法治

依法治路、法治交通，關鍵不在治民，還在于治權。要治理政府規劃權、執法權、司法權。例如，城市擁堵，1/3是道路規劃不合理，密度過低；1/3是交通管理和執法不科學、不到位；1/3是行人和駕駛人交通規則意識不強。2/3在政府這邊，如果這2/3解決了，另外的1/3也會改善。

另外，除了道路交通法，城市規劃、建設、管理、交通、環保法律法規也可以為道路交通管理所用，不是讓一部道路交通法要解決所有問題。例如，浙江省機動車排氣污染防治條例第11條第1款規定：設區的市人民政府可以根據城市發展規模和大氣環境質量狀況，采取相應措施合理控制機動車保有量。

管理

道交法第13條提出，對機動車的安全技術檢驗實行社會化。具體辦法由國務院規定。目前，武漢等城市都已經開始試行。今后，能交給社會的、第三方機構的，還是要逐步交出去。

再比如，道路交通管理的科學技術還有很多改善空間。道路交通安全管理工作，還是應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。

最后，還要堅持綜合法理，綜合運用行政、法律、經濟的手段，提升道路交通管理能力。