降低道路交通傷害全球在行動聯合國推出道路安全行動計劃十年或將拯救500萬生命

文 張明明

降低道路交通傷害全球在行動聯合國推出道路安全行動計劃十年或將拯救500萬生命

文 張明明

2011年5月11日，北京舉行聯合國“道路安全十年行動”中國啟動日暨中國道路安全宣傳日公益宣傳推廣活動，此次活動由國家道路安全科技行動計劃項目管理辦公室、國家智能交通產業技術創新戰略聯盟協辦。來自公安部、科技部、交通運輸部以及世界銀行等170多名代表參加了本次活動。

道路交通傷害將成世界第五大死因

據了解，全球每年有近130萬人死于道路交通碰撞事故，平均每天有3000多人死亡，其中半數以上不是汽車駕乘人員；2000萬至5000萬人因被碰撞受到非致命傷害，這些傷害是全球殘疾人增加的一項重要因素。數據顯示，90%的道路交通死亡事故發生在低收入和中等收入國家。道路交通傷害已成為5歲至44歲人口的三大死因之一，除非立即采取有效行動，道路交通傷害預計將成為全世界第五大死因，估計每年將造成240萬人死亡。

中國公路通車總里程從十五期末的183萬公里增加到十一五末期的395萬公里，增長了兩倍多；機動車保有量從十五末期的1.3億輛，增長到了十一五末期的1.99億輛，增長超60%；機動車駕駛員已經突破了兩億人。

這么一組龐大的數據，無形中給中國的道路交通安全增加了巨大的壓力，隨之而來的交通安全問題日益凸顯，道路交通傷害問題越來越受到全社會的廣泛關注。

聯合國確定在2011年-2020年開展為期十年的道路安全行動

聯合國大會在2010年3月通過A/RES/64/255號決議1中宣布，2011-2020年為道路安全十年行動，其目標是通過在國家、區域和全球各級開展更多活動，穩定并隨后降低預計的全球道路交通死亡率。

該決議吁請會員國開展道路安全活動，特別是在道路安全管理、道路基礎設施、車輛安全、道路使用者行為、道路安全教育和碰撞后救治等領域開展活動。

該決議支持定期監測在實現與十年行動有關的全球目標上的進展情況，同時還指出應由會員國自行制訂本國在每一活動領域的目標。據了解，“十年行動”將為鼓勵在全球和國家范圍內做出政治承諾和資源承諾提供時間表。捐助方可以在“十年行動”的推動下將道路安全納入其援助規劃。低收入和中等收入國家可以利用“十年行動”加速制定有效的和具有成本效益的道路安全規劃，高收入國家則可以利用其進一步增強道路安全領域的成績，并與其它國家分享經驗和知識。

到2020年，中國正值進入小康社會時期，根據國務院發展研究中心產業研究部研究室副主任王金照的分析，目前我國萬車死亡率比發達國家高很多，2005年的時候，我國萬車死亡率是美國的5.9倍、德國的10.8倍、日本的12.5倍，如果按照萬車死亡率每年下降10%計算，那么到2020年，中國的死亡人數和美國2005年的死亡人數大體相當，不到5萬人。

雖然在中國政府和國內科技、交通等職能部門的共同努力下，近些年來道路交通安全的現狀有了很大改善，但是我國所面臨的道路交通安全形勢依然非常嚴峻，國內的道路交通安全基礎設施建設和道路交通安全管理水平還有待進一步提高。

十年行動若順利實施有望挽救500萬人生命

2011年5月11日，在減少全世界道路交通死亡人數努力勢頭不斷增強背景下，聯合國《2011-2020道路交通安全十年行動計劃》啟動實施。在

很多新興經濟體，由于更多中產家庭買得起小汽車和小型摩托車，道路交通死亡事故呈現上升趨勢。

目前，全世界每年約有130萬人死于道路交通事故，其中90%來自發展中國家。交通事故已成為全球5-29歲人群死亡的首要原因，其奪走的生命要多于瘧疾。在與聯合國共同宣傳該行動計劃過程中，世行集團將呼吁世界各國政府實行改革，以建立更安全的路網，在今后十年內挽救500萬人的生命。

世行行長羅伯特·佐利克在召開的道路交通安全會議上指出：“道路交通事故中每死亡一人，就有更多人（每年高達5000萬人）會遭受嚴重傷害，而這有可能致其終身殘疾。在發展中國家，這種情況會給個人、家庭和醫療衛生系統帶來沉重負擔。”

佐利克呼吁各國投資于提高道路交通安全水平，同時呼吁各捐贈方通過總部設于世行的全球道路交通安全基金提供資金。該基金是全球首個致力于增強全球、地區和國家道路交通安全管理能力的融資平臺。《2011-2020道路交通安全十年行動計劃》的目標是使2020年的預測道路交通死亡人數降低50%，從每年190萬人降至100萬人以下。如這一目標得以實現，則可挽救多達500萬人的生命，避免5000萬人遭受嚴重傷害。

印度瞄準高危公路

印度是已然受益于全球道路交通安全基金的國家之一，世行已同印度阿薩姆邦、古加拉特邦和卡納塔卡邦等三邦政府合作實施項目，在3000公里長高危公路上預防道路交通死亡和傷害。印度每年因道路交通事故致死20萬人（日均550人），占全世界道路交通事故死亡總數的15%，但其機動車數量僅占全世界總數的1%。這些死亡事故中，很多是可以通過完善公路設計和加強道路管理而避免的。

自2010年秋季該項目啟動實施以來，三邦的工程師團隊已接受了關于如何開展公路調查及草擬相關安全實施計劃的培訓。目前，工程師們已被派往各邦，在裝有廣角數碼相機的車輛中開展公路調查。相關計劃包括新建人行橫道、減速墩、露肩和路邊護欄，所有這些均可減少道路交通事故。

全球道路交通安全基金在越南、塞爾維亞、秘魯、阿根廷和菲律賓實施了類似項目，其內容為制定道路交通安全投資計劃。這些項目均取得了成功，而印度項目就借鑒了其成功經驗。例如，在越南3000公里長公路沿線實施的某項目，每年可避免約360人死亡。

多邊開發銀行共同努力

聯合國道路交通安全行動計劃是在由多邊開發銀行組成的聯合體合力開展道路交通安全宣傳之際出臺的，這些銀行包括世界銀行、美洲開發銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、伊斯蘭開發銀行以及歐洲投資銀行。

2011年4月，世行行長羅伯特.佐利克同影星Michelle Yeoh、紐約市市長Michael Bloomberg和美洲開發銀行臨時常務副行長T·Katzman一起宣布啟動實施多邊開發銀行道路交通安全計劃。在全球道路交通安全基金協調下，該計劃將致力于統一各國為提高道路交通安全水平而采取的舉措。

此外，聯合國道路交通安全協作機制通過了該十年行動的全球計劃。目前，該計劃正在全球傳播，以便各國將其付諸實施。聯合國道路交通安全機制是一種協商機制，其成員致力于開展道路交通安全工作。該計劃的重點內容是建立道路交通安全管理能力、提高道路基礎設施及整個交通網絡的安全水平、增強車輛安全性、改變道路使用者行為以及改進事故后治療和關愛。