道交法十年進(jìn)化看責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

道交法十年進(jìn)化看責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

新華社記者：

2014年5月1日是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施十周年。對(duì)于這樣一部伴隨十幾億人出行10年的重要法律，盤點(diǎn)其進(jìn)化歷程，別有一番滋味在心頭：“南二環(huán)奧拓撞人案”“道交法第76條‘機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)’風(fēng)波”、“醉駕入刑大討論”“危險(xiǎn)駕駛罪”…… 記憶中，那些年曾經(jīng)讓公眾糾結(jié)過的道交法進(jìn)化關(guān)鍵詞顯示了依法治路的過程并不是一帆風(fēng)順的。

對(duì)于這樣一部上萬字的重要法律，其根本目的無疑是保障公眾出行的通暢和安全。然而從另外一個(gè)角度觀察，這同樣是一部厘清責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)姆伞Ｔ谀切﹪@人們出行的方方面面的法條中，凝聚著你的責(zé)任，我的責(zé)任，他的責(zé)任，也凝聚著立法者的責(zé)任和執(zhí)法者的責(zé)任。

2004年5月9日晚，行人曹女士步行進(jìn)入封閉的南二環(huán)主路，此時(shí)劉先生駕駛奧拓車在二環(huán)主路左側(cè)第一車道內(nèi)由東向西行駛，奧拓車撞到曹女士致其當(dāng)場(chǎng)死亡，這就是當(dāng)時(shí)引發(fā)很大關(guān)注的“南二環(huán)奧拓撞人案”。在道交法實(shí)施前，“人車相撞，行人違章，由行人擔(dān)全責(zé)”是國(guó)內(nèi)許多城市通行的事故認(rèn)定準(zhǔn)則，外界俗稱“撞了白撞”；為了體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的尊重，道交法第76條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。不過，這一法條在執(zhí)行中引起廣泛爭(zhēng)議。道交法第76條并沒有規(guī)定機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任的比例，而交強(qiáng)險(xiǎn)等配套法規(guī)也沒有同步跟上，由此導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了“行人違法司機(jī)買單”的傾向，交通事故賠償糾紛一度高發(fā)。

2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，明確規(guī)定當(dāng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截?fù)全責(zé)時(shí)，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。從當(dāng)時(shí)引發(fā)巨大爭(zhēng)議的“南二環(huán)奧拓撞人案”到道交法第76條相關(guān)條款最終修改，用了3年多的時(shí)間。這體現(xiàn)了道交法在磨合過程中不斷自我完善、清晰責(zé)任的進(jìn)化方向。也只有公平地把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)寫清在法律條文中，汽車社會(huì)才會(huì)形成和諧運(yùn)轉(zhuǎn)、良性前行的動(dòng)力。

同樣令人難忘的是道交法另外一次重大修改，那就是俗稱的“醉駕入刑”，也正是以2011年刑法、道路交通安全法兩部重要法律修改為標(biāo)志，道路交通管理法制建設(shè)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。法律修改后對(duì)醉酒駕駛、追逐競(jìng)駛等違法犯罪行為給予更嚴(yán)厲的處罰。這種順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)交通安全的期待，用更嚴(yán)格的立法保障公共安全的進(jìn)化方向受到社會(huì)各界的高度認(rèn)同，反映了我國(guó)道路交通安全發(fā)展的客觀要求，也推動(dòng)道路交通法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善。在網(wǎng)絡(luò)上，甚至誕生了“像打擊醉駕一樣……”的句式，從一個(gè)側(cè)面可以看出更嚴(yán)格的立法方向符合民心期許。

徒法不足以自行。回首道交法實(shí)施十年路，執(zhí)法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)同樣重要。這其中，既包括“史上最嚴(yán)交規(guī)”嚴(yán)格落實(shí)為公共安全帶來的新氣象，也包括司法層面對(duì)“醉駕入刑”不打折扣地執(zhí)行。

還記得2011年5月17日，北京三起酒后駕車案同日開庭審理：上午，北京市第二中級(jí)人民法院開庭審理陳家酒駕致兩死一傷的長(zhǎng)安街英菲尼迪車禍案；下午，北京市東城區(qū)法院開庭審理北京“醉駕入刑”被查第一人李俊杰和國(guó)內(nèi)知名音樂人高曉松醉酒駕車案。“我想告訴廣大司機(jī)，酒駕后果只有血的教訓(xùn)”，當(dāng)日的法庭上，陳家的悔恨不知震撼了多少人的心靈。然而法律是無情的，當(dāng)醉駕已經(jīng)轉(zhuǎn)化為危害公共安全的惡果時(shí)，后悔又有什么用呢？

我們也欣喜地看到，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，執(zhí)法部門對(duì)長(zhǎng)期以來存在的公車違反道交法網(wǎng)開一面的減免果斷亮劍。例如，湖南省公安廳以“零減免”、“治公車”為突破口，嚴(yán)格規(guī)范開展交通違法處理行為，并下文禁止減免任何車輛的交通違法處罰。對(duì)違規(guī)減免處罰的，一律按“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保交通違法處罰“零減免”執(zhí)行到位，改善道路交通秩序，扭轉(zhuǎn)特權(quán)車肆意違法道交法的亂象，還道交法尊嚴(yán)，重塑執(zhí)法公平和執(zhí)法威信。這種較真的勁頭，正是道交法在執(zhí)法層面不可或缺的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

在道交法實(shí)施十年的過程中，難以忘記的還有“中國(guó)式過馬路”這樣的尷尬，這凸顯了守法的責(zé)任是每個(gè)交通參與者、每種交通參與形式都要具備的。從某種角度上來說，道交法是對(duì)人們出行做出最細(xì)致規(guī)范的法律。也正因?yàn)榇耍谑胤▽用孀允贾两K面臨著法不責(zé)眾心態(tài)的挑戰(zhàn)。對(duì)此，一蹴而就的運(yùn)動(dòng)式整改可能難以根治，需要通過更加有力地宣傳，使每個(gè)交通參與者都能認(rèn)識(shí)到遵守道交法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)有多重要。

交通管理水平是一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的縮影。中國(guó)剛剛邁過汽車社會(huì)的門檻，高速膨脹、快速運(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)奏壓得交通參與者喘不上氣。在這種背景下，道交法的下一個(gè)十年所肩負(fù)的保平安、保暢通的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)更加重要。不管是在兒童安全乘車方式，還是規(guī)范黃燈等條款上，立法者、執(zhí)法者、守法者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)正是道交法不可或缺的進(jìn)化要素和推動(dòng)力。