建設(shè)項目水資源論證后評估工作的若干思考

丁志宏，韓鵬，張銳

（1.天津市中水科技咨詢有限責任公司，天津300170；2.水利部海河水利委員會，天津300170）

建設(shè)項目水資源論證后評估工作的若干思考

丁志宏1，韓鵬2，張銳2

（1.天津市中水科技咨詢有限責任公司，天津300170；2.水利部海河水利委員會，天津300170）

在分析建設(shè)項目水資源論證工作取得成績和需要改進之處的基礎(chǔ)上，概括了建設(shè)項目水資源論證后評估工作的目的和意義，探討了后評估工作的主要任務和研究內(nèi)容，提出了后評估工作的典型技術(shù)路線和專題工作內(nèi)容，為后評估工作的開展提供參考。

建設(shè)項目；水資源論證；后評估；工作要點；技術(shù)路線；現(xiàn)場調(diào)查；專題工作

自2002年3月24日水利部、國家計委聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計委15號令）以及2006年2月21日國務院頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）以來，海委不斷加強建設(shè)項目水資源論證工作，目前已基本形成了一套比較完善的建設(shè)項目水資源論證審批與管理程序。截至2013年底，海委已完成50余項建設(shè)項目水資源論證報告的審查與審批工作，內(nèi)容涉及火電、水電、化工、石化以及煤炭等諸多行業(yè)。

1 后評估的目的和意義

近10余年來的建設(shè)項目水資源論證制度實施與管理的實踐表明，建設(shè)項目水資源論證是水資源開發(fā)利用的重要前置決策關(guān)口，是實施水資源總量控制與定額管理的重要抓手，是參與宏觀調(diào)控和促進節(jié)能減排的重要手段，是推進水資源管理依法行政的重要載體，為取水許可制度的有效實施和水資源的科學管理奠定了良好基礎(chǔ)，可以促進水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護、高效利用，可以減少水事矛盾糾紛、維護水事秩序穩(wěn)定，是水資源可持續(xù)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。

但是，同時也要看到，建設(shè)項目水資源論證制度在實施過程中還存在著一些需要加強和改進的地方，如法規(guī)體系尚不完備、技術(shù)基礎(chǔ)仍欠扎實、監(jiān)督管理不夠嚴格等。為了進一步落實水資源論證對建設(shè)項目取水、用水、退水的各項要求，加強建設(shè)項目水資源論證的監(jiān)督管理工作，促進水資源合理配置、高效利用、節(jié)約保護，結(jié)合2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神，水利部于2011年7月15日印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知》（辦資源〔2011〕329號）。

按照水利部《關(guān)于開展建設(shè)項目水資源論證后評估工作的通知》精神，海委積極開展了建設(shè)項目水資源論證后評估工作，至今已先后對內(nèi)蒙古上都電廠一期工程和二期工程、內(nèi)蒙古大唐國際多倫年產(chǎn)46萬t煤基烯烴項目等多個建設(shè)項目的水資源論證進行了后評估。

建設(shè)項目水資源論證后評估，旨在對已通過水資源論證審批并建成、運行2～3年以上的建設(shè)項目開展水資源論證后評估工作，強化相關(guān)企業(yè)的水資源節(jié)約與保護意識，全面落實水資源論證制度，在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，評價水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證過程的合規(guī)性，分析水資源論證報告書論證內(nèi)容與結(jié)論的合理性，調(diào)查水資源論證建議措施的落實性，研究水資源論證報告中的取水、用水、退水設(shè)施的工程和技術(shù)建成性，評價項目建設(shè)和運行期間各項用水指標的合理性，研究建設(shè)項目取水和退水影響補償措施的實效性，綜合分析和系統(tǒng)評價建設(shè)項目對水資源的取、用、耗、排在水資源論證階段和實際運營階段的差異性（主要包括工程、流程、設(shè)施、數(shù)量、指標、影響、措施和制度等方面），發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目在水資源開發(fā)利用方面的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)建設(shè)項目在水資源節(jié)約與保護方面的先進經(jīng)驗，監(jiān)督和督促企業(yè)開展節(jié)約用水工作，提出對水資源論證制度在實施和監(jiān)督方面的建議以加強水資源論證及取水許可監(jiān)督管理、促進水資源論證審查制度與實踐的統(tǒng)一，為建立水資源論證后評估的相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理措施提供基礎(chǔ)參考和有益探索。

2 后評估的工作要點

建設(shè)項目水資源論證后評估的主要任務和程序包括：①資料調(diào)查與收集；②論證報告編制及審批過程評估；③論證報告合理性評估；④項目實際運行情況評估；⑤實際運行情況與水資源論證差異性分析；⑥評估結(jié)論及建議。在各階段的工作任務中，應注意的工作要點如下：

2.1 資料調(diào)查和數(shù)據(jù)收集

在資料調(diào)查和收集方面，除了建設(shè)項目基本情況（名稱、性質(zhì)、行業(yè)、產(chǎn)品種類、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、占地面積和土地利用等）、水資源論證報告書編制和審查情況（編制單位、完成時間、審查情況、修改過程、報告結(jié)論和審批意見等）、建設(shè)項目的建設(shè)和實際運行情況（建設(shè)期限、投資規(guī)模、投產(chǎn)時間、生產(chǎn)情況和組織機構(gòu)等）要在審批機關(guān)的協(xié)調(diào)和組織下進行調(diào)查、收集、整理和分析之外，還要重點搜集自水資源論證“現(xiàn)狀水平年”至后評估時點時間段內(nèi)的建設(shè)項目所在區(qū)域水資源狀況（降水量、徑流量、供水工程、供水量、用水戶、用水量、排水量和水質(zhì)等）、建設(shè)項目取水水源情況（水庫的來水量、供水量，污水處理廠的收水量、處理量和水質(zhì)等）、建設(shè)項目退水情況（水域范圍、水質(zhì)和水量情況等）。這是因為，建設(shè)項目由水資源論證階段（可行性研究階段）進入建設(shè)和運行階段一般尚需經(jīng)歷2～3年乃至更長的時間，其間區(qū)域水資源狀況和取水水源、退水范圍的水資源情勢變化直接影響著建設(shè)項目對水資源開發(fā)利用的方式、規(guī)模、地點、結(jié)構(gòu)等，這些因素將對水資源論證后評估中的相關(guān)結(jié)論和變化原因的分析產(chǎn)生直接影響。

2.2 論證報告編制和審批過程評估

在論證報告編制及審批過程評估方面，應對水資源論證報告編寫單位的資質(zhì)等級、咨詢服務范圍、人員持證上崗情況等進行分析，按照相關(guān)文件的規(guī)定，論述報告的評審、修改、審批等過程的合規(guī)性。

2.3 論證報告合理性評估

在論證報告合理性評估方面，取水方案合理性評估應重點評價取水水源穩(wěn)定性與保證率分析的合理性，滿足相關(guān)行業(yè)規(guī)范和規(guī)程的要求；用水指標合理性的評估要注意國家標準、地方標準、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件和相關(guān)規(guī)范的時效性，除了應用論證報告編制時期的標準和指標來對建設(shè)項目用水的合理性進行評價以外，還要應用現(xiàn)行最新的標準、規(guī)程、規(guī)范等來評價建設(shè)項目在水資源論證階段和運營階段的用水指標先進性（此項比較僅作評估結(jié)論參考，不作硬性要求）；退水方案合理性評估，應特別注意非正常工況下的退水處理措施是否考慮周全，如類似對鍋爐清洗用水這樣的短歷時、大流量的廢污水的處理措施應作為重點評價內(nèi)容；取水和退水影響及其補償措施合理性評估，應重點評價補償措施的可操作性和環(huán)境相融性。

2.4 建設(shè)項目實際運行情況評估

在建設(shè)項目實際運行情況評估方面，采取文獻收集與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方式獲取相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對于重要設(shè)施和設(shè)備應采取照相或錄像方式取證備用；對于建設(shè)項目施工期間的用水情況要進行適當分析；采取現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查等方式對水資源管理措施和制度的落實情況進行調(diào)研；綜合評估建設(shè)項目的實際建設(shè)、運營情況以及取水、用水、耗水、退水等情況的科學性與合理性；綜合評價建設(shè)項目水資源節(jié)約與保護的各項措施的落實性與有效性。

2.5 實際運行情況與水資源論證差異性分析

在實際運行情況與水資源論證差異性分析方面，采用調(diào)查法、對比法和綜合評價法對建設(shè)項目的水資源開發(fā)利用在水資源論證階段和實際運營階段的差異性（主要包括工程、流程、設(shè)施、數(shù)量、指標、影響、措施和制度等方面）進行評估，重點從水文、水資源、氣象等外部影響因素以及產(chǎn)品方案、產(chǎn)能規(guī)模、負荷調(diào)節(jié)等內(nèi)部因素出發(fā)并結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會等其他影響因素深入分析造成這些差異性的原因，評價這些差異性對建設(shè)項目水資源節(jié)約與保護工作的影響；積極總結(jié)建設(shè)項目采取的水資源節(jié)約與保護新措施，探討其對水資源論證報告編制與管理工作的推動作用。

2.6 評估結(jié)論與建議

在評估結(jié)論與建議方面，從編制過程、審批過程、數(shù)據(jù)分析、報告結(jié)論、建議措施等方面綜合評價水資源論證報告編制的科學性、合規(guī)性、有效性、針對性；結(jié)合建設(shè)項目運營期間的實際情況，提出水資源論證報告書和建設(shè)項目水資源節(jié)約與保護中存在的問題及其改進措施，檢查落實論證報告提出的建議措施的建成性和有效性，總結(jié)水資源論證和取水許可制度實施的經(jīng)驗，總結(jié)工程實踐有益的制度方法，提出保障相關(guān)建設(shè)項目科學用水、規(guī)范用水、計劃用水和節(jié)約用水的建議，為水資源論證和取水許可制度的完善提供決策參考。

3 后評估的專題工作

根據(jù)建設(shè)項目水資源論證后評估工作內(nèi)容的不同階段和不同方面，可以采用不同研究方法開展工作，典型的工作技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 建設(shè)項目水資源論證后評估工作的典型技術(shù)路線

后評估工作中，尤其要注重對建設(shè)項目在取退水影響及其補償措施、水資源監(jiān)測與管理制度以及用水數(shù)量與指標方面的現(xiàn)場查驗工作，具體的專題工作可以分為公眾參與和水平衡測試。

公眾參與是一項重要的現(xiàn)場調(diào)查工作，可以采用現(xiàn)場訪談法、問卷調(diào)查法、實地調(diào)查法等展開，就建設(shè)項目取水、退水對利益相關(guān)者的影響及其補償措施的落實性和實效性進行實地調(diào)研；按照《用水單位水計量器具配備和管理通則（GB 24789-2009）》等有關(guān)規(guī)定要求，對企業(yè)用水計量器具的配備與管理情況進行實地查驗；就建設(shè)項目的管理者和操作者對節(jié)約用水、科學用水的有關(guān)制度與措施的有效性和落實性進行集中調(diào)研。具體的公眾參與機制和辦法可以參照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定試行。

水平衡測試是提高用水效率、促進節(jié)約用水的重要現(xiàn)場測量方法，可以為核實和分析建設(shè)項目用水數(shù)量與指標的準確性和精確性提供基礎(chǔ)參考。具體測試工作要按照《企業(yè)水平衡測試通則（GB/T124 52-2008）》等有關(guān)規(guī)定要求，以水量平衡圖和用水工藝流程為基礎(chǔ)，周密計劃、全面布測、分期進行，分析建設(shè)項目實際水量平衡關(guān)系，計算其用水指標。

4 結(jié)語

建設(shè)項目水資源論證后評估工作是建設(shè)項目水資源論證工作的繼續(xù)和延伸，是水資源管理工作在建設(shè)項目全生命周期的拓展和深化，旨在通過對建設(shè)項目水資源論證工作進行全過程的系統(tǒng)分析和綜合評價，肯定成績，研究問題，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，落實意見，提出建議。因此，建設(shè)項目水資源論證后評估工作在遵制守程的同時，更要勤于思考、善于借鑒，做好工作、做細工作，以期為企業(yè)節(jié)約用水工作的不斷推進和落實，為建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批工作的管理水平、決策能力、制度依據(jù)、系統(tǒng)流程等的不斷提高和改進提供有益參考。

TV213.4

A

1004-7328（2014）03-0041-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.016

2014-01-13

國家自然科學基金項目（51309202）；水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（201101016）

丁志宏（1979-），男，博士，主要從事水文學及水資源問題的研究與咨詢工作。