安陽市小型病險水庫除險加固探討

李 強

（安陽市水利局，河南安陽 455000）

安陽市共有水庫157座，總庫容4.74億m3，其中小型水庫148座，包括小⑴型水庫16座和小（2）型水庫132座，庫容0.65億m3，主要分布在林州市、安陽縣、湯陰縣等西部山區、丘陵區。由于多數小型水庫修建于特殊年代，沒有統一的規劃和專門設計，存在水庫建設標準低、工程布局和結構不合理、防洪標準不明確、一些關鍵部位采取的處理措施不徹底等先天不足。同時，經過多年運行，水庫普遍存在壩坡穩定性差、滲漏嚴重和溢洪道沖刷破壞、坍塌淤積嚴重等安全問題。從2004年開始，安陽市有8座小型病險水庫列入《國家病險水庫除險加固專項規劃》，5座列入《全國小（1）型病險水庫規劃》，94座列入《全國小型病險水庫除險加固規劃》，先后完成13座小⑴型和28座小（2）型病險水庫的除險加固工作。

1 小型病險水庫除險加固的主要措施

1.1 根據具體病險問題，制定合理的設計方案

小型病險水庫主要存在壩基和壩肩清基不徹底，土壩碾壓不密實，漿砌石砂漿標號低、坐漿不飽滿，溢洪道水毀淤積嚴重等病險問題。為此，設計單位根據實際情況制定不同的設計方案和處理方法。在對大壩進行防滲加固設計時，對壩基卵石層埋深較淺、壩體相對較低的土壩，采用上游坡腳開挖截滲槽與上游壩坡培厚防滲體結合的方案進行防滲處理；對壩基卵石層埋深較深、壩體相對較高土壩，采用高噴灌漿方案對壩體和壩基進行防滲處理。在漿砌石大壩迎水面新建混凝土面板，對大壩壩基破碎風化的石灰巖采取帷幕灌漿處理，以形成完整的防滲體系。結合提高水庫防洪標準工程設計，增設消能設施，擴挖溢洪道，并對溢洪道岸坡進行護砌，確保洪水安全下泄。

1.2 抓好項目法人組建，嚴格規范招標投標程序

在項目準備實施階段，嚴格執行水利工程建設程序和規范內容，要求各項目主管單位全面貫徹落實病險水庫除險加固建設項目法人制，成立各縣區小型病險水庫除險加固建設管理局，統一負責轄區內小型病險水庫建設管理工作，行使項目法人賦予的職責。嚴格執行有關法律法規及招投標文件規定，要求全市所有水利建設項目依規定進入市公共資源交易中心，從招標代理抽取到項目監理再到施工招標、開標、評標過程都在有關部門全程監督下進行，真正做到公開、公平、公正。在工程開工前，加強施工圖紙審查和質量監督備案工作，保證項目實施準備階段嚴格依法進行，促進小型病險水庫除險加固有序實施。

1.3 加強工程建設監督，保障工程順利實施

質量安全管理是小型病險水庫除險加固建設管理的重要內容。在工程建設管理過程中，認真落實法人負責、監理控制、企業保證、政府監督相結合的質量管理體系。充分發揮市水利行政主管部門和水利水電質量監督站的行政監督職能，在施工現場醒目位置公開監督舉報電話，購進混凝土鉆芯機和鋼筋掃描儀等檢測儀器設備，加強對施工實體質量進行檢測，實施全過程質量監督，對發現的問題及時下發監督檢查通知書，督促落實整改。在工程建設初期，集中參建單位主要管理人員，進行質量與安全知識培訓，提高參建各方對工程質量與安全的重視程度。對已完工項目，認真做好工程質量的核備、核定工作，規范各類建設資料填寫和整理，為工程順利竣工驗收、早日發揮效益創造條件。

2 小型病險水庫除險加固存在的問題

2.1 原除險加固規劃需進行調整修編

由于原規劃編制時間較早，從資料收集到編制完成時間較短，基礎工作做得不夠扎實，特別是部分縣鄉所報基礎資料不準確、不完整，從而在安全鑒定時發現部分小型水庫因長年蓄不住水、庫區已種植莊稼或果樹或是由于修路、垃圾傾倒等導致庫容淤積萎縮嚴重等問題，水庫原設計功能基本喪失，處于報廢狀態，對其進行除險加固經濟上不合理。同時，有部分小型水庫存在病險問題，除險加固后效益明顯，當地群眾對除險加固治理需求迫切，但在前期規劃編制時由于各種原因未能列入，為保證全面完成小型病險水庫除險加固任務和水庫整體效益的發揮，急需進行規劃調整修編。

2.2 個別項目在施工過程中未按規定履行變更手續

小型病險水庫除險加固工程實施時間相對比較集中，設計單位在初步設計編制階段時間緊、任務重，個別項目初步設計深度不夠；部分項目設計與實施間隔周期較長，項目周邊環境和施工條件發生變化，造成初步設計報告和施工圖設計方案變化較大，施工過程中設計變更較多。同時，項目管理單位在設計過程中缺乏與設計單位的有效溝通，在施工過程中為方便施工和減少占地提出改變結構尺寸、結構形式等設計變更。在設計變更實施過程中，個別設計變更未按規定履行報批、備案程序，存在設計變更手續不完善等問題。

2.3 配套資金和專業技術人員不足

近年來，地方財政收入下降，水利工程投資逐漸加大，地方財政配套資金壓力較大，不能及時足額到位，無法保證工程按原設計完成。“十二五”以來，水利前期和建設工作任務重、時間緊，特別是小型病險水庫除險加固工程規模小、施工場地分散，而市縣級水利規劃計劃和建設管理人員等專業技術人員有限，基層水利服務體系不健全，在一定程度上影響了小型病險水庫前期工作的開展和工程建設的順利實施。個別小型水庫除險加固后，管護人員和經費仍無法及時足額到位，依然存在“重建輕管”的問題，不利于小型病險水庫除險加固整體效益的長期發揮。

3 對小型病險水庫除險加固的建議

3.1 落實領導責任制，加大配套資金籌措力度

為推進小型病險水庫除險加固實施進程，各級政府和水利部門應建立健全領導機構，始終把小型病險水庫除險加固作為一件重要的民生工程來抓，落實行政領導責任制，建立責任追究制度。同時，各級水利部門要積極向政府匯報小型病險水庫除險加固工作，加強與發改、財政部門的溝通，爭取多方面的支持與幫助，研究建立穩定的投入增長機制、充分發揮投融資平臺作用，促進水庫除險加固配套資金的落實和順利實施。結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革，落實管護主體和責任，在防汛責任制得到切實落實的前提下，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，積極籌集引入民間資金進行治理。充分利用自身資源優勢，積極開展多種經營，提高小型水庫經濟效益。

3.2 加強計劃落實，規范設計管理

在項目爭取的同時加強對建設管理過程的監督，通過建設項目管理及投資信息直報系統收集工程建設信息，及時、準確、完整地掌握計劃執行情況，并督促項目管理單位采取措施，保證計劃的及時完成。規范資金管理，嚴格執行各項財務制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益，推動除險加固工程順利實施。做好協調工作，建議由市縣出資成立水利前期工作經費基金，完善充實項目儲備，及時支付勘察、設計費用。同時，加強對設計單位的監督和指導，做好設計和業主單位的交流溝通，充分掌握現場資料，要做到“對癥下藥”，找準隱患部位，保證設計質量及進度，減少工程實施過程中的設計變更，促進小型病險水庫除險加固的規范管理。

3.3 完善管理機構，加強工程管理

小型水庫工程能否正常運行，重在維護管理。為此，應積極落實小型水庫除險加固后的各項經費。有條件的地方爭取將管理、歲修等費用列入同級財政管理計劃，或進行市場化運作，明確產權，通過供水商品化的實施，增加管理經費。同時，結合基層水利服務體系建設，大力引進專業技術人才，配備專職的水庫管理人員，逐步完善鄉鎮基層水利服務體系。普及大壩安全監測、水庫報汛及洪水預報等方面的基本知識，認真做好經常性的維修養護和汛期控制運用，建立健全小型水庫各項管理辦法、技術規程和規章制度，從上到下層層建立崗位責任制，做到分工明確、責任到人，增強小水庫的維護能力，提升工程管理水平，確保水庫大壩及附屬建筑物安全運行。

3.4 加快工程建設進度，推進工程竣工驗收

小型病險水庫除險加固任務是防災減災體系建設的重要內容，關系到水庫下游人民生命財產的安全，也關系到水庫的正常運行和效益發揮。因此，基層水利部門要切實把病險水庫除險加固工作作為當前一項重要而緊迫的工作任務來抓，克服一切困難，采取有力措施，逐庫落實建設進度計劃，科學合理地安排制定實施方案和工期，節點控制，扎實推進。同時，要加大對小型水庫項目法人工程結算工作的督促力度，做到工完賬清，及時完成項目竣工決算編制和竣工驗收工作，盡快消除水庫安全隱患，發揮水庫防洪、水資源調控效益，確保按期完成病險水庫除險加固任務，促進社會主義新農村建設。