精心謀劃 科學施策 切實履責“文明交通行動計劃”推廣實施取得階段性成果

文 連均達

精心謀劃 科學施策 切實履責“文明交通行動計劃”推廣實施取得階段性成果

文 連均達

為切實增強公民文明交通意識，著力糾正各類違反交通法規的現象，創造良好道路交通環境，進一步提升公民文明素質和社會文明程度，中央文明辦、公安部自2010 年起開始在全國推廣實施“文明交通行動計劃”，重點普及安全知識、安全理念，完善道路安全設施，提醒人們自覺遵守道路交通法律法規，摒棄交通陋習，為維護道路交通公共安全構建良好的社會環境。

首個三年計劃（2010-2012）成效顯著

為期三年的首階段“文明交通行動計劃”重點組織開展了以下四項活動：

一是倡導“六大文明交通行為”。即大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人/非機動車各行其道、行人/非機動車過街遵守信號等文明交通行為。

二是“摒棄六大交通陋習”。即自覺告別機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。

三是“抵制六大危險駕駛行為”。即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員/超載等危險駕駛行為。

四是“完善六類道路安全及管理設施”。即進一步完善城市過街安全設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施、道路車速控制設施、農村公路基本安全設施、施工道路交通組織與安全防護設施。

主要完成了三項任務：

一是在2010 年全面啟動了文明交通行動計劃。通過加大宣傳教育力度，大力組織專項整治行動，集中解決了日常交通行為中存在的突出問題，加強了文明執法和科學管理，促進了交通參與者知法、守法，機動車駕駛人交通陋習及危險駕駛行為進一步減少，道路安全設施和管理設施進一步完善，黨政機關公務人員進一步發揮文明交通表率作用，執法規范化水平明顯提升。活動首先在直轄市、省會城市、副省級城市和一批重要中等城市，取得明顯實效。

二是在2011 年大力解決交通行為中的痼疾。通過組織專項檢查，督促工作落實，促進了交通參與者身體力行文明禮讓，安全帶、頭盔使用率明顯提高，機動車停放規范有序，路口、路段人行橫道交通事故發生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險駕駛行為引發的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設施和管理設施隱患治理取得階段性成效，執法效率和科技應用水平明顯提升。活動在全國中小城市廣泛開展，并取得明顯成效。

三是在2012 年鞏固前兩年實施文明交通行動計劃的成果。認真總結成功經驗，擴大活動實效，形成長效工作機制，促進全社會文明交通良好風尚的形成，努力實現交通參與者守法出行的文明素質顯著提高，機動車交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的“示范路”，群眾交通出行安全感以及對交通環境的滿意度大幅度提高，執法能力顯著增強，執法形象、執法公信力大大提升。活動向全國各縣城和中心鎮全面鋪開，取得明顯成效。

取得的成果：

“文明交通行動計劃”自2010年部署實施以來，取得明顯成效，全社會對文明交通的認同感不斷增強，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩。各地緊緊圍繞保安全保暢通目標，在突出抓好大城市的基礎上，全面啟動中小城市，積極輻射縣鄉、農村，文明交通理念逐步深入人心、重點交通違法得到有效遏制、道路通行環境得到改善、文明交通長效機制逐步完善。截至2011年底，我國汽車保有量10578.77萬輛，駕駛人23562.34萬人，分別是1991年的17倍和13倍。2011年全國共發生一次死亡10人以上道路交通事故27起，比1991年減少43.7%。特別是2012年春運40天，“安全至上、平安回家”成為主旋律，取得首次未發生一次死亡10人以上特大道路交通事故的歷史性成效。

以上成績得益于人民群眾的積極參與和大力支持，得益于在政府主導下各部門齊抓共管形成合力，也反映出群眾的交通安全意識在增強，整個社會文明程度在進步，讓大家進一步認清了推進“文明交通行動計劃”的路徑，增強了信心。

第二階段三年計劃（2013—2015）已進入實施階段

在總結首個三年計劃成果的基礎上，為提升全民文明交通素質，改善城鄉道路交通秩序，預防和減少道路交通事故，公安部、中央文明辦、教育部、司法部、交通運輸部、安全監管總局決定，繼續深入實施“文明交通行動計劃”。

第二階段計劃將主要采取以下措施：

（一）加強交通安全法制教育，提升全民交通文明素質。

要充分發揮各部門職能優勢，大力開展交通安全法制教育，從自覺遵守交通信號開始，增強全民交通安全意識和文明交通素質。司法行政部門要將交通安全法律法規作為“六五”普法的重要內容，深入開展法律“六進”活動。交通運輸部門要督促道路運輸企業對持有從業資格證件的大中型客貨車駕駛人每兩年進行不少于24學時的繼續教育，會同公安機關深入推進文明交通進駕校“五個一”活動，使駕校成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地。公安機關要用好審驗學習制度，強化對滿分駕駛人及有違法記分記錄的大型客貨車駕駛人的再教育。教育行政、公安部門要督促指導中小學校結合有關課程加強交通安全教育，每個學期不少于2課時，鼓勵學校結合實際開發交通安全法制教育的校本課程，開展“小手拉大手”等宣傳活動，將交通安全理念傳播到家庭，輻射到社會。公安、文明辦、司法行政、安全監管等部門要積極協調文化、廣電等部門，以“法制下鄉”、“文化下鄉”、“安全生產月”等活動為載體，通過鄉村廣播、電影放映、文藝演出等方式，對農村居民等重要群體開展安全出行知識教育。

（二）加強媒體宣傳，營造文明交通濃厚氛圍。

要充分運用媒體的傳播力和影響力，通過報紙、電臺、電視臺、期刊、網絡、手機短信、移動傳媒等，大力宣揚文明交通“德、禮、法”理念，傳遞文明交通正能量。文明辦要針對本地區文明交通創建的實際問題，如行人過街不遵守交通信號、機動車通過路口不減速、貨車野蠻駕駛危害公共安全等，協調各類媒體，按照《關于深入開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳的意見》（文明辦〔2013〕1號）的要求，制作刊播一批“文明交通”公益廣告。公安機關要充分利用新媒體發動群眾討論，通過法律的力量、群眾的力量和社會的力量共同治理“中國式過馬路”、夜間不規范使用燈光等交通陋習，形成社會共識；要會同相關單位進一步深化交通廣播電視“文明交通百城百臺大聯播活動”，帶動文明交通信息傳播的共享、聯動和聚焦，引導輿論，服務出行；要加強交通安全專業媒體陣地建設，推出一批針砭陋習、弘揚文明的名牌欄目，培樹一批影響力大、群眾歡迎的專業主持人隊伍；有條件的地方要加強交通電視頻道建設，增強宣傳教育的專業性和權威性。

（三）加強文明交通志愿者隊伍建設，發動社會廣泛參與。

要充分運用社會資源，壯大文明交通公益宣傳力量，加強志愿者隊伍規范化建設，建立文明交通志愿服務長效工作機制。文明辦、公安、教育行政、司法行政部門要協調共青團、工會、婦聯，完善文明交通志愿者招募、注冊和培訓上崗制度，不斷壯大文明交通志愿者隊伍；聯合制定文明交通志愿服務活動計劃，推動志愿服務活動制度化、規范化、常態化；充分調動企事業單位、行業組織以及汽車俱樂部、車友會等群眾團體的參與積極性，大力組織開展文明交通勸導、宣講、救助交通事故受害人家庭等文明交通公益活動，打造、推廣志愿服務活動地域品牌。

（四）加強交通違法監督管理，建設綜合防控體系。

要發動各方面力量，建立包含部門監督、輿論監督和社會監督在內的交通違法綜合防控體系。文明辦、公安機關要協調新聞媒體發揮輿論監督作用，對交通安全主體責任不落實的單位、道路和車輛安全隱患，以及嚴重交通違法行為進行曝光。公安機關要建立交通違法舉報平臺，鼓勵群眾通過微博、短信、電話、電子郵件等途徑舉報嚴重交通違法行為，及時予以查處；完善嚴重交通違法抄告制度，推動機關、企事業單位、社會團體加強對本單位駕駛人交通安全教育；協調有關部門將公民交通違法記錄與個人信用、保險費率等掛鉤。交通運輸部門要加強對道路運輸駕駛人繼續教育情況的檢查，并將參加繼續教育的情況納入考核內容。安全監管部門要加大重特大交通事故責任倒查、追究和社會公告力度。

（五）加強交通安全文化建設，傳播現代文明交通理念。

要倡導、傳播“自律、包容、禮讓、文明”的現代文明交通理念，將“122”全國交通安全日打造成為凝聚交通安全理念、交通法治理念和交通文明理念的文化品牌。

公安、司法行政、教育行政部門要指導各地將“122”交通安全宣傳納入全民普法、平安創建、中小學生安全教育等活動計劃，促進全民文明交通素質養成。公安機關要會同教育、交通運輸等部門，繼續推廣建設交通安全宣傳教育基地，使其成為廣大交通參與者了解交通安全文化、接受文明交通再教育的重要場所；加強交通安全網站、微博等網絡陣地建設，搭建交通安全宣傳教育資源和文化產品共享平臺。交通運輸部門要指導運輸企業加強企業安全文化建設并將其貫穿到經營管理各個環節，進一步強化運輸企業安全價值觀和安全生產責任感。文明辦、公安、教育行政、交通運輸部門要聯合組織交通安全文學、文藝、影視等作品創作、征集和傳播活動，推出一批思想性、藝術性、觀賞性強、群眾喜聞樂見的交通安全作品，豐富交通安全文化資源庫，擴大宣傳教育的社會影響。

（六）加強交通安全及管理設施建設，創造文明出行良好環境。

要充分發揮群眾作為交通參與主體的積極性，通過設立熱線電話、手機短信平臺、網絡平臺等，暢通群眾建言獻策的渠道，反映影響出行安全、便捷、暢通的道路交通安全和管理設施問題。要定期對道路交通安全和管理設施進行排查、整改。要提高路口路段非機動車和行人交通安全設施設置水平，通過增設行人安全島等二次過街保護設施，提高人性化管理水平，防止因管理設施不完善誘發不文明、不安全交通行為。