中央八部門共簽懲戒失信備忘錄

刁吉海

2014年1月16日下午，在最高人民法院舉行的“構建誠信 懲戒失信”首次發布會上，由中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局、中國鐵路總公司共八個部門和企業會簽了《“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），以此為標志，拉開了我國第一輪聯合懲戒失信被執行人的序幕。國務院國資委宣傳工作局局長盧衛東出席會議并講話，國資委宣傳工作局副局長韓天及宣傳局相關領導參加了會議。

《備忘錄》主要內容

1. 規定了信用懲戒的對象，包括兩類人：一是最高人民法院失信被執行人名單庫中所有的失信被執行人；二是被法院發出限制高消費令的其他被執行人。失信被執行人為自然人時，即為被執行人本人；失信被執行人為單位時，還包括其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人。

2. 規定了信用懲戒的內容。最高人民法院統一在“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺”上對失信被執行人發出限制高消費令，與相關部門一起限制失信被執行人高消費，并采取其他信用懲戒措施。

3. 確定了懲戒的具體范圍，主要是三個方面：一是禁止乘坐飛機、列車軟臥；二是限制在金融機構貸款或辦理信用卡；三是失信被執行人為自然人的，不得擔任企業的法定代表人、董事、監事、高級管理人員等。

4. 明確了信用懲戒的實施方式。由最高人民法院向簽約各方推送失信被執行人名單。相關部門收到名單后，在其管理系統中記載包含相應懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監管的企業或單位實時監控，進行信用懲戒。在媒體廣為發布，對失信被執行人形成強大的輿論壓力，營造構建誠信、懲戒失信的濃厚氛圍。

5. 規定了信用懲戒的動態管理。被執行人因履行義務等原因，其失信信息被依法從最高法院失信被執行人名單庫中刪除后，最高法院應在兩個工作日內通知各單位解除限制。對新增加的失信被執行人名單，最高法院應及時向各單位推送。

6. 規定了其他操作事宜。要求各部門積極落實《備忘錄》規定，確保聯合信用懲戒落到實處。聯合懲戒的實施，在不影響現有法律框架內，各級法院對個案被執行人限制高消費或進行信用懲戒。

國資委積極配合共同推進

在發布會上，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監會、中國民用航空局、中國鐵路總公司等中央部門代表分別代表各自單位在會上作了表態發言。

國務院國資委宣傳工作局盧衛東局長在講話中說，中央文明辦等八部門在這里舉行“構建誠信 懲戒失信”發布會，這是將誠信建設納入社會治理的具體體現，是推進誠信建設制度化的有力舉措，相信通過合作備忘錄的簽署，對促進社會主體誠實守信、維護法律權威、營造“褒揚誠信、約束失信”“守信光榮、失信可恥”的社會環境，必將產生積極而深遠的影響。

盧衛東還強調，國資委作為簽署合作備忘錄的成員單位，將堅決按照《備忘錄》所規定的有關職責，積極配合，全力支持，共同推進“構建誠信 懲戒失信”工作不斷取得新成效。國資委所監管的中央企業與公眾的工作、生活息息相關，社會關注度高，必須在誠信建設中身體力行、作出表率。中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國民航信息集團公司4家中央企業，在構建誠信、懲戒失信工作中發揮著重要作用，要堅決執行法院判決，堅決落實合作備忘錄對企業提出的要求，落實禁止失信被執行人乘坐飛機的懲戒措施，讓其一處失信，處處受約束。國資委將指導和推動上述企業精心組織，周密安排，主動作為，務求實效。

盧衛東期望簽署“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄是一個良好開端，愿大家攜起手來，齊心協力，為匯聚崇德向善的正能量作出新的貢獻。

最高法院官網已公布失信被執行人名單

最高人民法院副院長江必新在發布會上透露，《備忘錄》的簽署是各部門共同協作、推進誠信建設的又一次成功嘗試。《備忘錄》的實施，必將極大地打壓失信被執行人的生存空間，使其付出應有代價，從而促使其自覺履行債務，并教育和引導其他被執行人守誠信，推動“守信光榮、失信可恥”風尚的形成。長期以來，債務人欠債不還、不守信用、逃避債務、規避、抗拒執行成為一種社會頑疾。尤其是法院裁判等法律文書生效后，達70%以上的債務人不自覺履行法律文書確定的義務，嚴重損害了權利人的合法權益，影響了經濟社會健康有序發展，破壞了“誠信守約”的社會風尚。

江必新副院長稱，最高法院將向各部門及其下屬單位推送失信被執行人名單。相關部門收到名單后，將在其管理系統中記載包含相應懲戒措施等內容的名單信息，或者要求受監管的企業或單位實時監控，進行上述信用懲戒。

截至2014年1月15日，最高法院官網已公布失信被執行人55 920名，其中自然人46 519名，法人9 401名，其點擊量達222.7萬余次。最高法院與銀行簽訂信用懲戒協議后，銀行業已限制1.1萬余人次辦理各類金融業務。

（責任編輯：李萬全）