政府招標采購中的問題分析

杜祖起

摘 要：政府招標采購是近些年一直在大力推廣的做法。在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意，其中的原因很多。本文結合某項目實例，對政府招標采購中存在的一些問題進行了分析，希望能引起有關部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標采購的實施效果。

關鍵詞：政府采購；招標；問題

中圖分類號：F253 文獻標識碼： A

近些年來，招標采購一直是政府采購項目中大力推行的做法。可是，在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結合某項目實例，對政府招標采購中存在的一些問題進行了分析，希望能引起有關部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標采購的實施效果。

一、本案例采購的過程簡介

為迎接在本市召開的一次大型運動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進行了部分試點，通過招標采購共更換了300多塊名牌，花費近百萬，平均每塊名牌接近3000元。

由于花費較高，這次采購行為引起了社會的關注，很多人認為這是一次奢侈的浪費，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標采購常常引起大家的關注，這里面究竟存在哪些問題？

二、存在的問題分析

1 法律和制度的問題

我國公共采購領域并存著《政府采購法》和《招標投標法》，在實踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規定，使用的是財政性資金，采購人是行政機關，當然應當適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設施，屬于市政工程項目，使用國有資金，屬于必須招標的項目，又要適用《招標投標法》。由于兩法在有些規定上的差異，且只能進行一次招標，這就造成了矛盾。本案例項目如果按《政府采購法》，應當由市財政局進行監督；如果按《招標投標法》，則應當由市住房和城鄉建設委員會負責監督。適用不同的法律，采用的評標辦法也可能不同。如性價比法是政府采購制度允許的評標方法，而招標投標制度中則沒有這一評標辦法。

2 招標時的質量問題

本案例相關負責人說“我們在招標中只能提要求，但不指定品牌。中標商提供的產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項目招標文件并沒有規定剛性的質量要求，甚至沒有提出具體的質量要求。要不怎么會出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果呢。筆者認為，招標采購中關于質量問題應該做到如下要求：

（1）必須有明確的質量標準

如技術規格的要求，必須明確諸如質量、性能、參數等標準。對無法精確擬定技術規格的，可以采用兩階段招標。第一階段要求投標人提交技術建議書，詳細闡述技術規格、質量參數等，招標人可以就此達成一個統一的技術規格后進行第二階段的價格招標。本案例顯然不符合招標采購制度的這一要求。

（2）招標采購的質量要求應當是剛性的

采購時能否規定最低的質量要求，在評標時鼓勵投標人在這個最低要求之上提高質量要求？我們認為這是不可取的。如果在采用最低評標價法時，對對投標人提高質量標準扣減評標價；在采用綜合評分法時，對評標人提高質量標準加分。就會可能出現本案例“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。在使用財政性資金的采購中，應當盡量節約資金，質量、功能等應當以夠用為原則。有位學者曾說過：“在政府采購事業中，最大的節約就是符合必要功能要求；最大的浪費就是偏離了“必要功能”這個重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。

因此，政府招標采購的質量要求應當是剛性的，評標時不應當鼓勵提高質量標準。當然低于國家標準也是要淘汰的。

（3）關于性價比法評標的弊端

政府采購的相關法規允許采用性價比法進行評標。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。這是不符合招標制度的基本要求的。就像采購人準備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價比可能是差不多的，但如果這樣以性價比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。

3 最終結算價的問題

本案例招標負責人曾想質疑者解釋說：“因為先進行了試點采購，在合同當中做了一個額外的約定，要求有第三方審計，并規定最終結算價以第三方審計的數額為準。估計會比合同價有所下降。”

按照這樣的解釋，雖然有投標報價，也簽訂了合同價，但將來雙方結算時并不依據合同價。這顯然不符合《招標投標法》的有關規定，所簽訂的合同價也失去了意義。

這對其他參與該項采購招標的投標人很不公平。如果他們知道最終的結算價與投標報價沒有決定性的關系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報價，只要能中標就行。如果這樣，價格在本次招標中就失去了意義。這樣的招標也失去了本來的應有的公平原則。不僅違背了《招標投標法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。

而最終的結果并不一定像那位負責人說的那樣“估計會比合同價有所下降。”造成的結果是很難確定的，結算價可能下降，也可能上升。任何一個企業不可能賠錢為你提供服務。至于“第三方審計”，并不是招標人指揮的工具。特別是在中國目前監管制度不夠完善，監督制度執行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀屢禁不止，“第三方審計”的結果變得更高也未可知

結語

總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標采購。制度的不完善，職責的不清晰，管理的不科學，人員的不負責任等等，這些因素共同造成了這樣一個結果。招投標制度有其積極的一面，有關部門關于完善招投標制度的工作還任重道遠。國有資金的使用監管一直是個難題，在大量資金通入的政府采購項目中更應引起政府和社會的關注，杜絕或減少此類問題的發生。

參考文獻

[1]李超.我國政府采購機制優化問題研究[D].北方工業大學，2014.