淺談現階段公路招投標中的相關問題

林玉

摘 要：隨著我國交通行業的不斷發展，公路設施建設中各項基礎要求也越來越高。現階段公路招投標過程中存在一些問題，本文作者通過分析當前階段公路招投標現狀，提出公路招投標過程中存在的問題和解決措施。

關鍵詞：公路；招投標；問題與對策

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

公路招投標項目是工程實施的前期準備，通過招投標來確定施工單位，因此，公路招投標必須本著公平、公正、公開的原則進行科學競標。但是，現階段的公路招投標中存在一些問題，需要及時解決。

1現階段公路招投標發展現狀

公路招投標是公路建設的關鍵環節，間接影響公路建設的質量。隨著現階段我國公路建設的不斷發展，公路招投標也逐漸活躍。目前公路招投標的方式依舊采用傳統方法，因此，發展現狀并不樂觀。現階段公路招投標項目中存在明招暗定、串通、虛假招標等不文明的現象。控制單位審查不嚴格，地方行政干預較為嚴重，行業壟斷、地方保護等現象屢見不鮮，沒有健全的法律體系規范招投標行為，針對公路招投標當前狀態下的情況，下面進行具體分析。

2公路招投標過程中存在的問題

2.1招投標行為不文明，控制不嚴格

公路招投標中存在不文明行為，例如：一些承包商利用關系競標，表面上公平競爭，暗地里暗箱操作進行內定。還有些施工單位虛假招標，與建設單位串通，內定招標。更有些承包商不惜微利，甚至虧損來實現中標，但在簽訂合同后又不能嚴格履行合同要求，影響公路建設的質量和工期。這些不文明行為是比較常見的，導致這些行為泛濫的原因主要是招投標審查控制不嚴。首先，公路工程建設項目管理者或行政部門對這些違反招投標規定的行為沒有進行嚴格管理和處罰，不僅破壞了招投標市場的正常秩序，還影響公路建設施工的質量。其次，在招投標過程中，沒有嚴格按照招投標程序進行，建設部門未能全面細致指定招標文件，讓競標者找出漏洞，失去了招標文件的公平性。最后，國家相關監督部門沒有對招投標過程中的不文明行為引起足夠重視，對公路建設單位和承包商沒有進行嚴格的監督管理。

2.2行政干預嚴重

一些地方的公路招投標過程中會受到該地區相關政府部門的行政干預，對當地的建筑市場沒有真正的統一和開放。在一些工程進行招投標過程中，表面上本著平等互利的原則，在國家規定的法律法規下進行招投標公平交易，但實際上地方行政部門對建設單位進行嚴重的制約，暗地將工程內定施工單位，實際的招投標過程只是一個表面形式。這種行為已經嚴重影響了招投標市場的正常秩序，破壞了市場的穩定，嚴重威脅著公路建設的質量。

2.3行業壟斷及地方保護現象嚴重

行業壟斷與地方保護一般在縣城表現嚴重，因為這些地方的公路招投標項目沒有進入流程化管理，地方政府為保護本地經濟發展對中標的施工企業強制性的提供施工原材料，雖然在一定程度上違背了國家招投標的法律法規，但是這已經成為地方政府的軟政策。行業壟斷現象體現在地方保護政策基礎上，例如，施工單位在招投標中標后對公路項目進行施工后，在地方政府干涉下，該地區的公路建設原材料都由本地區的原材料企業供應，限制了中標施工單位對原材料的使用。而且，由于地方保護政策和行業壟斷現象致使公路施工的材料常出現質量問題，同時在價格上未體現成本的減少。公路施工材料質量問題將直接影響公路施工質量，影響公路的使用安全。

2.4缺少嚴格的法律體系

現階段我國公路項目招投標方面的相關法律法規尚不完善，缺少嚴格的法律體系，而且工程交易機制的本身運作不健全。由于相關法律體系不健全，很多競標單位鉆法律的空子，甚至存在賄賂、腐敗的現象。一些地方部門進行公路項目招投標時，存在半公開化、公開半透明化的現象，在一定程度上限制了一些施工單位的競標權利，失去一定公平性。還有一些建設部門表面上實行招投標公平競爭，實際上利用自身權利收取回扣，以此確定中標單位。更有個別建設單位通過不正當的操作手段，排擠競爭對手，損害其他投標單位的利益，這種行為嚴重的損害了工程招標項目管理。以上這些現象的發生也是法律體系不嚴格的重要表現。

3解決招投標問題的有效措施

3.1嚴格控制招標程序，嚴懲違規行為

招投標的程序非常重要，是實現招投標規范化的基礎，所以，要嚴格控制招投標的程序，每一階段經過嚴格審查，避免不文明行為發生。首先，建設單位要明確招標文件內容，完善招投標條件，豐富細致招投標條款，防止承包商找出漏洞，逃避責任。其次，合同制定要嚴謹，對公路工程工期、質量要求、設計方案等重要內容進行嚴格規范，并制定出違約細則，如果承包商不履行合同義務，那么就要承擔法律懲罰。再次，中標審核工作要嚴格、細致、全面。中標的施工單位也要受到相關部門的嚴格審查，審查內容主要是資格審查，工程項目的承建方必須是政府承認的，并且具備施工建設資質的和法人的施工單位。只有這樣才能保證施工技術符合標準，施工質量達到預期目標。最后，監督部門制定嚴格的監督條款，避免監督條款中存在漏洞。監督部門監督工作要全面、嚴格，對招投標的整個程序環節進行監督，對中標單位的各項指標進行審查，一旦發現有暗箱操作、虛假招標等情況進行嚴格處理，通過處罰條款進行處罰。除此之外，公路項目招投標實行法人責任制，這將有利于工程管理制度適應市場經濟的發展，建立法人責任制，不僅能將管理部門、監督部門、施工部門三者明確責任，有利于科學管理，減少腐敗現象的發生，維護項目投標市場的正常秩序。

3.2避免行業壟斷及地方保護現象

行業壟斷與地方保護現象不利于公路項目質量的控制管理，雖然地方保護政策是為了保證地方經濟，但此類做法破壞了正常的市場秩序，影響市場經濟的發展，而且由政府指定的材料供應商為提高利益而降低生產成本，提高的建筑材料根本達不到質量標準，嚴重影響公路質量。所以，要杜絕行業壟斷和地方保護行為，對施工材料和設備的選用也要按照招標系統進行，嚴格招投標程序，進而選擇質量好、價格低的供應商，不僅降低了公路項目的成本，還保證了公路施工的質量。

結語

綜上所述，公路工程項目招投標的規范管理非常重要，不僅影響著建筑市場的正常秩序，工程招投標項目的可持續發展，還影響著公路工程的整體質量。因此，建設單位、施工單位和監督部門要共同配合，保證招投標項目公開、公正、公平進行。

參考文獻

[1]鄒少強.對公路設計應注意問題的探討與分析[J].廣東科技，2010.