基于GIS的重慶市鄉村區域差異特征分析研究

何 宗，金賢鋒

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

重慶市是我國最年輕的直轄市，具有大城市、大農村、大山區、大庫區的特點。重慶鄉村點多、面廣、布局分散，村莊類型多樣、發展水平差異大。截至2012年底，重慶38個區縣中共有8 467個村，全市常住人口2 945萬人，其中鄉村人口1 266.89萬人，每村平均人口1 496人，遠超其他直轄市。在新型城鎮化初期，研究重慶市鄉村區域差異特征，對分類指導重慶市不同區域、不同特征的鄉村差異化發展和建設具有重要意義。

GIS技術在空間信息獲取、處理與分析等方面具有顯著的優勢，已在規劃研究、編制和管理中廣泛應用。重慶市基于GIS技術建成了全市村鎮規劃與現狀綜合信息數據庫，包括基礎地理信息、人口信息、建筑物信息、經濟發展信息、基礎設施信息、公共服務和公益事業設施信息、特色資源和保護區域信息、發展特點及趨勢信息等8類信息，掌握了全面支撐重慶市鄉村規劃的基礎信息。本研究基于該數據庫，結合GIS空間分析功能和相關統計數據，將重慶市鄉村的自然地理環境、人口及基礎設施進行疊加分析，為研究鄉村差異化提供了一種新的技術途徑。

1 重慶市鄉村現狀

1.1 鄉村地理環境

根據全市地形分析，重慶市山地占市域總面積的77.46%，丘陵占18.77%，平地僅占2.49%，水域占1.29%。通過GIS的疊加統計分析，重慶市鄉村多位于山地區域，2012年重慶全市8 467個行政村中，有56%的行政村位于山地區域，30%位于丘陵區域，僅有14%位于平壩區域，且平壩、丘陵地區的鄉村地狹人稠，山地區域鄉村地廣人稀。從村域面積分布來看，全市約45% 的農村面積分布在三峽庫區、大巴山區、武陵山區和四山區域。其中，三峽庫區內分布著全市約7%的農村面積，大巴山區內分布著全市9%的農村面積，武陵山區分布著全市25%的農村面積，四山區域分布著全市4%的農村面積。此外，位于市級以上自然保護區、風景名勝區等空間管制區內的農村面積約占市域農村面積的30%。可見重慶鄉村大部分位于山區丘陵地帶，由于其所處的位置和重慶特殊的自然地理環境，大部分鄉村承擔著重要的生態涵養功能（圖1）。

1.2 鄉村人口特征與分布

截至2012年底，全市共有農村戶籍人口2 303萬人，農村常住人口1 267萬人。從人口區域空間分布來看，一圈地區戶籍人口和常住人口占比均近半，地狹人稠，渝東北戶籍人口和常住人口占比約為40%，渝東南翼約為14%，兩翼地廣人稀，農村人口空間分布不均衡；從人口密度來看，一圈地區的人口密度最高，分別是渝東北翼和渝東南翼的1.5倍和2.5倍左右。人口空間分布和分開密度特征與一圈兩翼的地形條件呈現正相關。

圖1 重慶地貌分布

在人口流動方面，全市農村人口流出比例高。2012年，全市農村流出人口1 036萬人，流出人口占戶籍人口比例約為45%，外出務工人員占農村流出人口的比例達到77%，這與重慶本身城市化總體水平低、二元經濟結構顯著的自身特征密切相關。因流出人口多以青年勞動力為主，空心村現象明顯，部分村已出現土地撂荒、空巢老人和留守兒童生活困難的現象。常住人口空間分布圖見圖2，進城務工人員空間分布圖見圖3。

圖2 常住人口空間分布

圖3 進城務工人員空間分布

在勞動力方面，全市農村勞動力嚴重缺乏。根據統計資料，2012年全市農村第一產業從業人員587萬人，全市農作物播種面積347.6萬hm2，農村勞均耕作面積接近0.6 hm2。因重慶山地丘陵的自然地理環境，無法開展大規模機械化作業，這一勞均耕地面積大大超出了全國平均水平。由于農村勞動年齡人口大量流出，導致農村勞動力嚴重流失。同時勞動年齡人口空間分布不均衡，部分農村已無法維持正常農業生產。從勞動力規模來看，一圈集聚了近半的農村勞動年齡人口，東北翼約40%，東南翼約13%。村與村的農村勞動年齡人口規模相差懸殊，部分村落所留的勞動年齡人口僅有10余人。除部分農村是因征地而大幅縮小外，更多的是農村勞動力大量外流導致，這些村落目前多已無法維持本村的農業生產。

1.3 鄉村公共設施

根據調查資料，在農村生活飲用水源方面，全市農村飲用水源以井水、江河水為主，以分散式供水為主，集中式供水僅占3成。能源方面，全市農村能源供給以秸稈木柴為主。在教育設施方面，農村教育設施配置與人口并不存在嚴格的對應關系。行政村教育并不完全依賴行政村自身教育設施的配置，在考慮農村教育設施配置時，須結合鎮的輻射作用綜合考慮。醫療設施方面，醫療服務覆蓋率總體較高，但因中心城鎮的輻射作用，中心城鎮周邊的行政村醫療服務覆蓋率反而較低。在交通設施方面，農村到城市可達性差異大，各區縣農村到達城市的平均時間最短為20 min左右，而最長超過2 h（圖4）。

圖4 市域交通可達性分析

2 鄉村發展存在的問題

城鎮化的快速推進給農村經濟和社會發展帶來了極大的沖擊。一是農村空心化現象嚴重，由于農村大量勞動力外出務工，一些村的土地撂荒現象普遍，第一產業發展面臨一定困境，削弱了農村的糧食安全與農產品供給功能，留守兒童和留守老人已經成為了農村的普遍現象，農村社會穩定受到影響。今后農村要繼續為城市化提供勞動力，就需要擴大轉移人群，從單個人的城市化轉變為家庭的城市化。二是農民新村規劃和建設沒有結合當地實際，是否集中建設農民新村，農民新村適宜建設的規模、風貌、選址、戶型、鄰里關系等，受自然地理條件、主導產業結構、資源稟賦、村民意愿、民俗文化等諸多要素影響，需要因地制宜、靈活確定，避免出于單純的經濟利益和土地利用效率目的盲目集中、量化要求。三是生態環境保護問題突出，受傳統農業粗放發展模式的影響，鄉鎮企業的污染行為以及生活垃圾和污水已成為農村生態環境保護面臨的主要問題，農業生產污染較為嚴重，農村工業生產導致的污染較為普遍，生活垃圾和污水處理率低。

3 農村功能定位

新型城鎮化需要政府的支持和社會的重視，也需要農村發展的推動，農村在新型城鎮化背景下的角色定位尤為重要。農村是現代化農業生產的基地，是農業部門生產的主要場所；農村是提高生活水平的分戰場，通過農村人口生活水平的提高促進全社會公平；農村是是社會穩定的基石，農村人口基數大，由于社會發展帶來的人口流出、原有社會結構失衡、利益重新分配等帶來了新的不穩定因素，農村穩定是全社會穩定的重要組成部分；農村為工業化和城鎮化提供土地和勞動力等重要保障，是城市發展的腹地；農村保持自然、生態質量良好，是城鎮發展的生態屏障。

4 發展對策及建議

新型城鎮化下農村的“生產、生活、生態”功能發揮，是農村發展的共性要求。而重慶兼具大城市、大農村、大庫區、大山區等特征為一體，農村地區地域廣闊，經濟水平、產業結構、文化習俗、生態本底等差異顯著，客觀上要求農村在堅持發揮“生產、生活、生態”功能的一般原則上，針對農村實際走差別化的發展道路。一是把握農村發展趨勢，科學推進鄉村規劃。二是順應人口轉移趨勢，合理組織農業生產，盡管農村人口向城市轉移是新型城鎮化下的必然趨勢，據估算，到2020年，全市約有約900萬鄉村人口，根據村的交通條件、資源豐度和地形條件，農村人口會在城市與農村、條件好和不好的村之間流動形成新的分布形式。為此依據人均耕地、交通條件和地形條件，按優先集中區、現狀保留區、調整轉移區和人口遷出區4類進行分類引導。三是改善農民居住條件，因地制宜，分類引導農民新村規劃建設，引導村民積極參與，充分考慮村民意愿，尊重村民生活習慣和民風民俗，吸納村民建議，提高集中居民點規劃方案的科學性和可實施性，塑造良好的生產、生活、生態空間，形成配套完善的服務設施。四是提升公共資源配置水平，多方式滿足農村公共服務需求，提高特色資源鎮的公共產品的數量和質量，滿足農村的農資交換、文化、醫療、教育等公共服務設施需求，一方面根據重慶市農村地區量大面廣的特點做好公共設施布點規劃，合理引導鄉村公共設施建設，另一方面充分利用城鎮公共服務設施的輻射能力，提升城鎮承上啟下的紐帶作用。五是實現環境友好發展，保護改善農村生態環境，細化功能區分類指導，加強政策支持力度，建立生態補償機制，要在生態涵養、水源保護的基礎上，發揮好生態資源的優勢，發展環境友好的產業，實現養山富民，促進農村全面發展；引導人口相對集聚，引導自然資源的合理開發與利用，成為重慶堅實的生態屏障和市民休閑游憩的理想空間。

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