地方財政教育支出與經濟增長的關系研究——以廣東省為例

○熊名奇 顏漢軍

1、華南農業大學經管學院 廣東 廣州 510642

2、東莞職業技術學院 廣東 東莞 523808

教育對經濟增長具有直接作用，因為教育體系是整個經濟體系的一個部分，教育體系創造的增加值及支出即構成GDP的一部分。教育對經濟增長還具有間接作用，教育投資的回報不是即時性的，需要較長時間才能看到回報，因為教育投資于人力資本，提高了人口素質，提升了勞動生產率推動了科學技術的發展，增強了一個國家的管理水平，這為該國未來的經濟增長打下了堅實的基礎，所以需要在未來的社會活動中才能逐漸顯現其內在價值和意義。

一、文獻綜述

國內外對教育促進經濟增長的研究相當廣泛。舒爾茨（T.W.Schultz）在1960年發表的題為《論人力資本投資》文章中，對人力資本的概念與性質、人力資本投資的內容與途徑、人力資本在經濟增長中的作用等觀點進行了系統的論述。他認為，由教育形成的人力資本會更多的代替其他生產要素來刺激經濟增長，提高各國的經濟增長率，這成為許多國家制訂教育發展政策的理論基礎，他還利用美國1929－1957年的數據，對教育投資的收益率和教育對經濟增長貢獻進行了定量研究，結果表明，教育對經濟增長的貢獻率高達33%。丹尼森（Edward F.Denison）利用因素分析法計算教育程度的提高在總勞動投入量中的比例來分析教育對經濟增長的貢獻，計算結果表明，在1929-1948年期間，美國的教育對經濟增長的貢獻為37%。斯特魯米林計算出前蘇聯1940－1960年的國民收入增量中有30%來自教育程度的提高。

20世紀80年代中后期，對人力資本理論的研究迅速發展，許多學者認為教育的差異可以解釋個人或者整個國家經濟績效的差異。如盧卡斯等進一步拓展了人力資本理論，提出了“專業化人力資本”的理論；羅默等經濟學家提出的考慮人力資本的索洛改進模型，標志著人力資本與經濟學關系的研究已經開始步入成熟，也標志著對教育作用認識的進步。

中國學者對西方經濟增長理論、教育經濟學理論的研究也在不斷的深入。20世紀80年代初，教育經濟學的研究開始在我國出現。厲以寧（1984）強調了智力投資的生產性問題，提出了“教育的社會經濟功能”、“能力工資”等人力資本范疇的概念。史仕新、金周英（2005）對教育促進經濟增長的作用機制進行了比較細致的分析，指出教育及其生產的人力資本具有資源配置功能、制度性功能和生產性功能等，教育是技術進步的載體，對經濟增長具有重要的間接貢獻。閆二旺、原玉廷（2006）引入產業經濟學中的產業縱向關聯理論定性分析了教育與經濟的雙向關聯關系，指出教育與經濟的相互影響是強烈的，而教育與經濟的相互協調是任何一方持續發展的重要條件。

在教育與經濟增長的實證研究方面，甘建輝（2012）選取了1978年至2008年相關數據數據進行了研究，得出了教育支出的產出彈性為0.141777，教育支出儼然成為我國經濟增長的重要影響因素之一。黃晗、馮烽（2011）基于2008年中國31個地區的截面數據，采用空間計量模型，結合Moran散點圖、LISA聚集地圖對我國教育財政支出與經濟增長進行實證研究，得出結論：地區GDP增長、相鄰地區的教育財政支出對本地區的教育財政支出有正的作用。

二、模型的設定與數據的選取

1、模型設定

本文利用柯布-道格拉斯生產函數模型來分析廣東地方財政教育支出對經濟增長的影響。加入了教育支出的柯布-道格拉斯生產函數可表述如下：

式中，α、β、λ分別為資本投入、勞動投入和教育投入的產出彈性，A為技術進步因子，即全要素增長率。對上述生產函數進行對數處理，可得：

利用上式進行線性回歸，可以找出固定資本投入、人力資本投入和財政教育投入的產出彈性，進一步分析各個因素對產出的影響。

一般來說，方程的殘差序列并不符合白噪聲的條件，因此僅用上述模型做普通線性回歸并不能得到很好的結果，模型應進行進一步的擴展。本文中把中國GDP序列當成退勢平穩序列處理，在模型中引入趨勢項目，采用的模型表達式為：

2、數據選取

本文選取1978—2012年廣東的數據，對廣東地方財政教育支出與經濟增長的關系進行了實證分析。相關原始數據主要來自于《廣東統計年鑒》和《上海統計年鑒》，并經計算整理而得。以下詳細說明各變量的選取和計算方法。

（1）產出數據。衡量國民經濟整體產出使用按可比價格計算的國內生產總值（GDP）或國民生產總值（GNP），本文采用以1978年不變價格計算的國內生產總值作為衡量產出的指標，基礎數據直接取自歷年《廣東統計年鑒》，并且按1978年不變價格進行換算，具體做法是用名義GDP除以GDP平減指數，GDP平減指數來自《中國統計年鑒》并經計算得來。

（2）勞動投入數據。在全要索產生產率分析中，勞動的投入不僅僅要考慮勞動投入的數量，還要考慮勞動的利用效率、勞動質量。但由于勞動質量缺乏相應的統計資料，因此，本文只考慮勞動投入的數量而不考慮質量的變化，采用歷年社會勞動者人數（年末從業人數）作為歷年勞動投入量指標，這個數據來源于《廣東統計年鑒》。

（3）資本投入數據。資本投入量應為直接或間接構成生產能力的資本總存量（或簡稱資本存量），它既包括直接生產和提供各種物質產品和勞務的各種固定資產和流動資產，也包括為生活過程服務的各種服務及福利設施的資產，如住房等。由于相關統計年鑒中并沒有廣東歷年資本存量的數據，因而需要對資本存量進行推算。關于資本存量的估算，目前通用的方法是1951年戈德史密斯（Goldsmith）開創性地運用的永續盤存法（Perpetual Inventory Method，PIM），基本估計公式為：

其中，Kt表示第t年的實際資本存量，Kt-1表示第t-1年的實際資本存量，It表示第t年的名義投資，Pt表示第t年固定資產投資價格指數，δt表示第t年的固定資產折舊率。

郭慶旺和賈俊雪（2004）推算出了1978年的全國固定資產凈值數據，確定基期1978年資本存量為3837億元。而當時全國的GDP為3645.2億元，廣東當時的GDP為185.85億元，按照固定資產凈值與GDP的比例，確定1978年廣東的資本存量為195.63億元。由于相關的統計年鑒沒有公布廣東的固定資產投資價格指數，只好用上海市固定資產投資價格指數來代替廣東固定資產投資價格指數。固定資產折舊率以公認的5%作為標準。有了基期資本存量、固定資產投資價格指數和固定資產折舊率，就可以根據資本存量的基本公式求得樣本期各年資本存量數據。

（4）教育投入數據。廣東教育投入的數據采用以1978年不變價格計算，基礎數據直接取自歷年《廣東統計年鑒》，并且按1978年不變價格進行換算，具體做法是用各年的廣東教育支出總額除以商品零售價格指數，商品零售價格指數來自各年《中國統計年鑒》。

三、模型估計結果及分析

根據前面建立的模型，利用相關數據進行回歸分析，得到如下的回歸方程：

從式（5）可以看出，方程的整體擬合效果非常好，資本和勞動對產出在5%的顯著性水平下都有顯著性影響，但教育對產出沒有顯著性影響，另外，從D.W.的值來看，方程具有明顯的自相關性。

在模型中引入趨勢項目后，得到的回歸方程為：

由上可見，方程的擬合優度非常好，資本對產出的影響是顯著的，時間趨勢也是顯著的，勞動的影響不顯著，教育對產出的影響在5%的顯著性水平下是顯著的，但是有一個負的影響，這與一般的理論是不相符的。方程同樣具有自相關性。

為了解決自相關的問題，在上述模型的基礎上用AR（1）過程描述殘差序列，從而提高參數的有效性。估計的結果如下：

加上時間趨勢的模型估計結果如下：

從以上回歸方程可以看出，廣東地方財政教育支出對廣東GDP的產出沒有顯著性的影響或影響不符合理論假設。

四、廣東地方財政教育支出促進經濟增長的建議

廣東地方財政教育支出對廣東GDP的影響不顯著，這也許與廣東特殊的情況有關。廣東是一個經濟發展速度很快的地區，而且經濟環境也相對寬松、地理位置優越，這吸引了全中國乃至全世界的投資者來投資，有效地促進了經濟增長。也就是說，廣東經濟增長所需要的技術創新和人才培養并不完全來自于廣東的教育，而是來自于全中國的教育。所以，單從回歸分析的結果來看，廣東的經濟增長與教育支出的顯著性比較低也就可以理解了。

廣東地方財政教育支出對廣東GDP的影響不顯著，還有一個更重要的原因是：廣東地方財政教育支出不足。表1列出近10年來廣東地方財政教育支出的情況，教育支出占GDP的比例在2012年才達到2.62%（見表1）。1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》，提出要逐步提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例，20世紀末要達到4%，但廣東省這個目標至今未能實現。不僅遠低于發達國家和世界平均水平，而且還低于最不發達國家的水平（見表2）。

造成教育支出不足的原因：一是教育支出增長的指標與地方各級政府的政績考核指標相沖突，地方政府的領導都強調GDP的增長，通常會優先保證固定資產投資的增長，教育支出的效益由于其具有延遲性因而被擠占了。二是財政收入占GDP的比重過低，從而直接影響財政性教育支出占GDP的比重。三是由于政府在社會保障、“三農”、衛生和科技等其他方面的支出和教育支出一樣都不足，如果教育支出增長過多，會引起其他行業有同樣的訴求。四是單純依靠財政性教育支出占GDP增長比例這一個指標來衡量地方政府對教育投人的努力程度，本身也存在片面性，有的省這一比例比較低，但占全部預算支出的比例卻很高。

表1 廣東地方財政教育支出情況

表2 部分不同類型國家公共支出占GDP的比例

由于教育支出與經濟增長間的密切關系，我們在關注教育支出的數量增長的同時，還要考慮到教育支出水平與支出結構的合理性，從而推動教育的良性發展，保證廣東經濟能夠更穩健的發展。

1、結合廣東經濟發展形勢，適度增加教育支出，力爭實現國家和省教育改革和發展規劃綱要中規定的目標

首先，要增加財政收入占GDP的比例。我國財政收入占GDP比重比較低，大大低于各國平均水平，廣東也是如此，這導致了財政性教育支出占GDP比例較低。因此，地方政府必須支持加快發展地方經濟，支持轉變經濟發展方式，調整產業結構，以提高財政收人占GDP的比重。第二，通過改革財政預算管理制度來規范預算外收支管理。把還未納人預算的其他各項政府預算外收支統一納入財政預算收支，強化預算收支的科學化和法制化管理。把更多預算外收入納入到預算內，為提高財政性教育支出占全部財政支出的比例打下基礎。第三，政府在預算內要增加教育支出外，在預算外和政府性基金支出中對教育投入也要加強。政府可以在土地出讓金中拿出一定的比例發展地方教育；在彩票公益金中也要適當增加對教育的支出，尤其是安排教育助學項目；從城市維護建設費中要按照一定比例提取中小學建設資金。

2、落實優先發展教育戰略，優化教育支出結構，促進教育合理發展

經濟增長和社會進步的持續推動力來自于人才素質和創新能力的提升，由粗放型向集約型轉變的廣東經濟發展模式中，經濟增長的推動力越來越多地依賴于科技進步和人才素質的全面提升。因此，廣東地方財政教育支出結構需要著眼于人才素質教育和軟環境建設的提升；更多的教育投入應放在師資隊伍的建設上，力求培養富有奉獻精神和較高創新能力的高素質教師隊伍；加強學科和專業建設，促進多學科交叉和融合，為技術創新提供堅實的基礎。同時，教育支出的重點適度向農村地區、邊遠地區、貧困地區和民族地區傾斜，縮小教育資源不均衡的差距，促進教育的公平發展。

3、建立分層次分級別的教育經費投入保障體系

在教育經費投入中，要對教育的不同層次進行不同的經費保障。義務教育，由于其存在很強的公共產品性和外部性，故要由國家和省級財政共同負擔，而且要加強投入，因為教育資源更多地向基礎教育傾斜將更好地促進我國地區經濟增長。非義務教育，經費投入以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措。在政府增加教育支出的同時，還需創新管理機制與服務方式，進一步拓寬投融資渠道，促進、鼓勵和扶持社會力量辦學，大力發展民辦教育，促進投資主體的多元化。

4、強化教育經費的績效評價考核制度，完善監督機制，提高教育經費的使用效率

為了提高教育經費的使用效率，應該對其在經費撥付前進行評估、使用中進行監督、使用后進行評價考核。撥付前的評估主要是評估哪個層次的教育使用效率更佳、哪個方面的支出更急需，應該設立相關的評估指標。使用過程的監督，首先應強化各級人民代表大會的監督；其次，紀檢監察、審計、財政和教育主管部門對教育經費的使用要加強監督；再次。各社會團體、新聞媒體和人民群眾也可行使一定的監督權。教育經費使用后的評價主要是進行績效考核，考核教育投入的社會績效和經濟績效、人才培養的結果、是否實現了預期目標等方面。通過對公共教育服務的數量、質量及資金利用效率等來考核政府對于公共教育職能的實現程度，形成一種全新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高財政教育經費使用效率和公共教育的服務水平。

[1]舒爾茨·西奧多著、吳珠華譯：論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990.

[2]Edward F.Denisen：How to raise the high-employment growth rate by one percentage point[J].American Economic Review，1962（52），.

[3]斯特魯米林：國民教育的經濟意義[J].計劃經濟，1924.

[4]厲以寧：教育經濟學[M]．北京出版社，1984.

[5]史仕新、金周英：教育促進經濟發展的作用機制分析[J]．經濟問題探索，2005.

[6]閆二旺、原玉廷：教育與經濟的雙向關聯與協調發展研究[J]．西南交通大學學報（社會科學版），2006（1）.

[7]甘建輝：教育支出對經濟增長影響的實證分析[J]．財政監督，2012（4）.

[8]黃晗、馮烽：我國教育財政支出與經濟增長的實證研究[J]．統計與決策，2011（18）.

[9]熊名奇、顏漢軍：東莞科技創新與金融環境的關系研究[J]．科技和產業，2012（10）.

[10]郭慶旺、賈俊雪：中國潛在產出與產出缺口的估算[J]．經濟研究，2004（5）.

[11]郭慶旺、賈俊雪：公共教育政策、經濟增長與人力資本溢價[J]．經濟研究，2009（10）.