排污費(fèi)征收與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的實(shí)證研究——以江西省為例

○羅軍

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 江西 南昌 330013）

一、文獻(xiàn)綜述

針對(duì)排污費(fèi)費(fèi)征收是否能夠改善環(huán)境質(zhì)量，很多學(xué)者也給出了不同的看法。研究主要分為分為三種觀點(diǎn)：第一種是認(rèn)為我國(guó)的排污費(fèi)制度有很多缺陷，比如：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍狹隘、征收剛性不足等等，不能真正改善環(huán)境質(zhì)量，因此他們提出要將排污費(fèi)制度換成排污稅，排污稅作為一種稅務(wù)手段，能夠彌補(bǔ)排污費(fèi)的很多不足。第二種是認(rèn)為單一的排污稅不一定提高環(huán)境質(zhì)量，排污稅也有其自身的缺陷，比如：征收技術(shù)性很強(qiáng)、很難確定稅目等等。第三種是認(rèn)為排污費(fèi)制度和排污稅制度都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，應(yīng)該客觀地去分析其的利與弊，在不同時(shí)期要選擇不同的手段，無(wú)論用什么手段都要盡量克服其缺陷。縱觀一些文獻(xiàn)，對(duì)于兩者的關(guān)系的研究主要是基于定性分析，很少文獻(xiàn)在實(shí)證方面對(duì)排污費(fèi)征收對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響進(jìn)行研究。基于以上分析，本文通過(guò)檢驗(yàn)1990—2012年江西省排污費(fèi)用和能源指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系、長(zhǎng)期關(guān)系和動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，最后通過(guò)實(shí)證結(jié)論為江西省排污費(fèi)政策取向提出相關(guān)政策建議。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

二、計(jì)量方法和數(shù)據(jù)選取說(shuō)明

1、計(jì)量方法的選取

影響環(huán)境質(zhì)量的因素很多，而且影響因素之間的相互關(guān)系也很復(fù)雜，本文選擇計(jì)量方法的思路是：（1）單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性；（2）進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)選取變量之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系；（3）格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)排污費(fèi)是否為引起能源及環(huán)境指標(biāo)變化的原因；（4）建立VAR模型；（5）最優(yōu)滯后階數(shù)確定；（6）脈沖效應(yīng)函數(shù)，檢驗(yàn)排污費(fèi)新生信息對(duì)環(huán)境指標(biāo)的沖擊效用。所有實(shí)證結(jié)果均由Eviews7.0得出。

2、數(shù)據(jù)選取說(shuō)明

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效果，既要追求環(huán)境污染物減排，也要追求節(jié)約能源。環(huán)境污染減排的基本要求就是減少工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄固、工業(yè)廢氣和二氧化硫的排放，節(jié)約能源的基本要求就是減少能源的消耗量。基于江西省的排污費(fèi)征收對(duì)象主要是一些大中型工業(yè)企業(yè)和一些事業(yè)單位。有學(xué)者（吳昌南等，2012）對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與三廢排放量做過(guò)研究，研究表明：江西省的EKC曲線(xiàn)與經(jīng)典倒U型EKC曲線(xiàn)形態(tài)不同，除工業(yè)固體廢物排放量以外，其他環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)與人均GDP的演變軌跡呈U型+倒U型（N型）。因此，本文為了更加直觀的研究排污費(fèi)征收對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，以每單位的GDP的污染排放和能源消耗作為實(shí)證的指標(biāo)。選用研究的時(shí)間段為1990—2012年，其中排污費(fèi)和環(huán)境污染排放量的數(shù)據(jù)來(lái)自歷年的《中國(guó)環(huán)境年鑒》，其它數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《江西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了避免數(shù)據(jù)由于年份的波動(dòng)帶來(lái)的異方差，本文對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。最終的描述性統(tǒng)計(jì)如下表1。

三、實(shí)證結(jié)果分析

1、單位根檢驗(yàn)

由于可能存在虛假回歸等問(wèn)題，在對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前需要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文使用ADF 方法對(duì)Ln（PWF）、Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）和Ln（NH）進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表2。

表2 的結(jié)果表明，Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）和Ln（NH）在5%的顯著水平下都是非平穩(wěn)的，但是Ln（FS）、Ln（FG）、Ln（FQ）、Ln（EYHL）、Ln（FC）在一階差分序列的在5%的顯著水平下都是平穩(wěn)的，Ln（NH）在二階差分序列的在5%的顯著水平下是平穩(wěn)的。

表3 殘差項(xiàng)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

2、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

本文采用E-G 兩步法來(lái)檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系。首先對(duì)變量Ln （FS）、Ln （FG）、Ln （FQ）、Ln （EYHL）、Ln（FC）、Ln（NH）分別和Ln（PWF）做OLS 回歸分析，得到殘差項(xiàng)ut（FS）、ut（FG）、ut（FQ）、ut（EYHL）、ut（FC）和ut（NY）然后對(duì)每個(gè)模型的殘差項(xiàng)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如下表3。

表3 的結(jié)果表明，ut（FS）和ut（FG）在5%的顯著水平下都是平穩(wěn)的，而ut（FQ）、ut（EYHL）、ut（FC）和ut（NY）在5%的顯著水平下都是非平穩(wěn)的。說(shuō)明排污費(fèi)的征收和廢水的排放量和廢棄固體的排放量存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，而與廢氣和二氧化硫、工業(yè)煙粉塵和能源不存在長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系。

3、格蘭杰因果檢驗(yàn)

根據(jù)恩格爾（Engle）和格蘭杰（Granger）在1987年提出的協(xié)整理論，單整階數(shù)相同的非平穩(wěn)變量之間的線(xiàn)性組合可能是平穩(wěn)變量。本文采用格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)排污費(fèi)是否為引起廢水排放量和廢棄固體排放量變化的原因。檢驗(yàn)結(jié)果如下表4。

表4 格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

表4 表明，在5%的顯著水平下，對(duì)于原假設(shè)Ln（PWF）不是Ln（FS）的Granger 原因，其中顯著性概率為0.0091，拒絕原假設(shè)，這也表明排污費(fèi)的征收是引起工業(yè)廢水的原因。對(duì)于Ln（FS） 不是Ln （PWF） 的Granger 原因，其中顯著性概率為0.6053，通過(guò)原假設(shè)，說(shuō)明工業(yè)廢水不是引起排污費(fèi)征收的原因。對(duì)于原假設(shè)Ln（PWF）不是Ln（FG）的Granger 原因，其中其中顯著性概率為0.0161，拒絕原假設(shè)，這也表明排污費(fèi)的征收是引起工業(yè)廢棄固體的原因。Ln（FG）不是Ln（PWF）的Granger 原因，顯著性概率為0.5877，通過(guò)原假設(shè)，說(shuō)明工業(yè)廢棄固體不是引起排污費(fèi)征收的原因。

4、VAR方程的構(gòu)造

通過(guò)構(gòu)造VAR模型，對(duì)于這個(gè)方面的時(shí)間序列的變化關(guān)系進(jìn)行估計(jì)，根據(jù)上述，通過(guò)估計(jì)得到如下1階的VAR模型方程：

從以上的兩個(gè)方程可以看出排污費(fèi)在之后一期的情況下，與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄排放量存在長(zhǎng)期的均衡負(fù)相關(guān)關(guān)系。排污費(fèi)對(duì)數(shù)單位每提高一單位，每單位GDP中的工業(yè)廢水工業(yè)廢氣工業(yè)固體廢棄物對(duì)數(shù)單位分別降低8.55%和7.24%。

五、結(jié)論及政策建議

本文對(duì)排污費(fèi)征收與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析與檢驗(yàn)。從實(shí)證結(jié)果可以看出：因?yàn)榕盼圪M(fèi)征收是環(huán)境規(guī)制中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的規(guī)制手段，排污費(fèi)征收的征收對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位，征收的范圍也主要是污染排放物，超過(guò)某個(gè)既定標(biāo)準(zhǔn)征收的排污費(fèi)，所以與能源的消耗不存在關(guān)系，與工業(yè)廢氣和二氧化硫的排放基本不存在關(guān)系，但是對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放起到抑制作用，不過(guò)抑制效果也不明顯。從長(zhǎng)期來(lái)看，排污費(fèi)征收對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的排放，具有長(zhǎng)期的協(xié)整關(guān)系，并抑制作用會(huì)越來(lái)越明顯。總的來(lái)說(shuō)，排污費(fèi)制度是不能輕易舍棄的政策。接下來(lái)本文提出幾點(diǎn)政策建議：第一，進(jìn)一步提高污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于排污成本低、治污成本高，不少污染企業(yè)寧愿交罰款，也不愿意上馬環(huán)保設(shè)備。在不影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，政府還應(yīng)該進(jìn)一步提高污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正對(duì)企業(yè)采納更清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生激勵(lì)效果。尤其是如果要進(jìn)一步促使污水類(lèi)排污費(fèi)和固體廢物類(lèi)排污費(fèi)發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步提高這兩類(lèi)排污費(fèi)的征收水平。第二，擴(kuò)大排污費(fèi)收費(fèi)范圍，將各種可能的污染源都納入收費(fèi)范圍，并且試行提高費(fèi)率，充分發(fā)揮排污費(fèi)的減排效用。第三，實(shí)行差別排污費(fèi)政策。建立適當(dāng)差價(jià)比率，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治污減排成效掛鉤的差別排污費(fèi)政策。為了鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化、階梯化機(jī)制，將排污濃度分為7個(gè)等級(jí)，污染物排放濃度越高，繳費(fèi)越多。與此同時(shí)用收繳上來(lái)的高額排污費(fèi)，建立獎(jiǎng)勵(lì)“資金池”，對(duì)主動(dòng)減排、治污效果好的企業(yè)給予補(bǔ)貼。第四，國(guó)家層面應(yīng)該加快完善了排污許可管理制度，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。地方政府應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化排污費(fèi)征收制度。積極與環(huán)境稅對(duì)接，實(shí)行征收環(huán)境稅的就不再征收排污費(fèi)。

[1]王萌：我國(guó)排污費(fèi)制度的局限性及其改革［J］．稅務(wù)研究，2009（7）．

[2]譚光榮、李廷：環(huán)境稅與環(huán)保稅制體系的調(diào)整［J］.財(cái)政理論與實(shí)踐，2008（3）.

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