基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

□文/張衛(wèi)枚 陳紅宇

（湖南城市學(xué)院商學(xué)院湖南·益陽）

基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

□文/張衛(wèi)枚 陳紅宇

（湖南城市學(xué)院商學(xué)院湖南·益陽）

我國高校現(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系中普遍存在指標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性、客觀性、可操作性和平衡性等問題，存在較大局限和弊端。平衡計分卡具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、平衡性等特點，在高校績效評價中應(yīng)用平衡計分卡，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度構(gòu)建基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系，有助于對高校進行更加科學(xué)、客觀的績效評價，促進高校的長遠和健康發(fā)展。

高校；績效評價；平衡計分卡；評價指標(biāo)

收錄日期：2014年7月19日

傳統(tǒng)高校績效考核方式主要側(cè)重于財務(wù)、科研等方面的量化指標(biāo)，具有一定的局限和弊端。平衡計分卡在盈利性組織和非盈利性組織中廣泛實踐應(yīng)用表明，在高校績效管理中應(yīng)用平衡計分卡，有助于高校建立一套科學(xué)、客觀的績效評價體系，改善傳統(tǒng)的高校績效考核方式，實現(xiàn)高校長遠的發(fā)展。

一、平衡計分卡的內(nèi)涵

平衡計分卡是由羅伯特·S·卡普蘭和大衛(wèi)·P·諾頓共同開發(fā)，在1992年提出的一種新的組織績效評價工具。平衡計分卡從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長4個角度關(guān)注企業(yè)的績效，并就這4個方面的關(guān)鍵因素建立指標(biāo)和目標(biāo)體系。財務(wù)方面，從股東的角度看企業(yè)員工的努力是否對企業(yè)收益產(chǎn)生了積極的作用，是其他3個方面的起點和終點。顧客方面，從顧客的角度看企業(yè)，也就是從時間、質(zhì)量、服務(wù)和成本等方面關(guān)注顧客的需求和滿意程度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程方面，是企業(yè)改善其經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵所在，對股東利益最大化和顧客滿意度的實現(xiàn)影響最大。內(nèi)部運作流程根據(jù)運作周期可以劃分為創(chuàng)新過程、運作過程和售后服務(wù)過程。學(xué)習(xí)與成長方面，關(guān)注企業(yè)的未來成功基礎(chǔ)，人才、信息系統(tǒng)和組織程序是關(guān)鍵因素。

平衡計分卡作為一種全新的績效評價工具，能較好地將企業(yè)戰(zhàn)略與評價指標(biāo)緊密聯(lián)系起來，將長期目標(biāo)和短期目標(biāo)行動緊密聯(lián)系起來，將財務(wù)目標(biāo)和非財務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，是全方位、多維度、多層次、注重全面管理的管理工具。

二、當(dāng)前高校績效評價指標(biāo)體系中存在的問題

近年來，我國高校績效評價取得了長足發(fā)展，但與企業(yè)相比，高校績效評價的應(yīng)用范圍和應(yīng)用程度還不夠深入，在指標(biāo)體系構(gòu)建中還存在較大問題。

（一）評價指標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性。高校缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，在分解目標(biāo)和建立績效評價指標(biāo)時容易忽略愿景和目標(biāo)，甚至以教師個人發(fā)展目標(biāo)和院系發(fā)展目標(biāo)代替高校發(fā)展目標(biāo)。缺乏戰(zhàn)略性的高校績效評價指標(biāo)在考核過程中，被考核者容易專注于短期性行為，將個人的發(fā)展目標(biāo)與高校的戰(zhàn)略發(fā)展總目標(biāo)分割開，造成教師、院系和高校的失衡和不匹配，阻礙了高校的長遠發(fā)展。

（二）評價指標(biāo)缺乏客觀性。高校績效評價中教師的評價考核部分由于教師工作難以有效計量，大多高校績效考核體系建立不規(guī)范，不健全。教師部分的評價基本圍繞“能、德、勤、績”四個方面進行，部分指標(biāo)不能量化，以此建立的指標(biāo)體系考核的結(jié)果容易失真。有些高校教師評價指標(biāo)的設(shè)計主要依靠主觀判斷和經(jīng)驗，甚至是用其他高校評價指標(biāo)的生搬硬套，缺乏深入實踐研究和相關(guān)的科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)設(shè)計不合理、不客觀，嚴(yán)重影響了高校績效評價體系中教師部分績效評價結(jié)果的真實性、科學(xué)性和有效性。

（三）評價指標(biāo)缺乏可操作性。高校制定的績效評價指標(biāo)體系不是太過復(fù)雜就是太過簡單，詳盡復(fù)雜的評價指標(biāo)體系并不適合高校績效考核，大量的評價工作和眾多的評價者以及時間的局限使得評價工作過于困難，實施可能性小。高校在制定評價指標(biāo)時，對評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行反復(fù)的修改，讓被考核者難以適應(yīng)，難以執(zhí)行。高校績效評價體系中一些定性指標(biāo)沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，難于操作。

表1 財務(wù)評價指標(biāo)

表2 客戶評價指標(biāo)

（四）評價指標(biāo)缺乏平衡性。很多高校在評價體系中沒有明確的考核目標(biāo)，各項評價指標(biāo)沒有準(zhǔn)確、全面的反映各部門、各考核主體與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系。在高校績效評價中，教學(xué)、科研評價內(nèi)容比重不平衡，大多高校績效評價的內(nèi)容集中在科研工作方面，忽視了其他的影響因素。

三、構(gòu)建基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系可行性

（一）高校實施平衡計分卡的理論支持。卡普蘭與諾頓認(rèn)為平衡計分卡應(yīng)用在政府機構(gòu)和非盈利性機構(gòu)的管理上效果會更好。基于平衡計分卡的績效評價體系已經(jīng)在眾多世界一流大學(xué)中廣泛成功應(yīng)用，極大促進了世界一流大學(xué)的發(fā)展。在我國，學(xué)者對平衡計分卡在高校績效管理中的應(yīng)用不斷探索，為基于平衡計分卡的高校績效評價體系提供更多的理論支持。

（二）高校具備實施平衡計分卡的條件。平衡計分卡的實施條件：一是具備明確的且能層層分解的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是存在較健全的與實施平衡計分卡相配套的其他制度。我國高校有其明確需承擔(dān)的使命和發(fā)展目標(biāo)，具備了健全的機構(gòu)體系和完善的制度，在高校績效管理中實施平衡計分卡是可行的。

（三）高校績效考核與企業(yè)績效考核具有同一性。企業(yè)績效考核是通過制定評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對員工進行評價，并用其評價結(jié)果反激勵員工從而使企業(yè)達到更好的經(jīng)濟效益的管理工具。高校績效考核也是通過制定一定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評估高校運作的過程，實現(xiàn)高校更好發(fā)展的重要手段。從本質(zhì)來說，企業(yè)和高校具有同一性，這個同一性也決定了平衡計分卡能夠適用于高校績效考核中。

表3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程評價指標(biāo)

表4 學(xué)習(xí)與成長評價指標(biāo)

四、基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

本文以平衡計分卡理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國高校績效管理相關(guān)現(xiàn)狀，將高校的愿景使命層層分解，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個角度設(shè)計績效評價指標(biāo)體系。

績效指標(biāo)的選取采用調(diào)查問卷的方式，首先通過查閱相關(guān)文獻資料，初步提取匯總了大量評價指標(biāo)，再根據(jù)SMART原則對指標(biāo)進行篩選，以此編制《高校績效評價指標(biāo)選取調(diào)查問卷》。調(diào)查問卷發(fā)放對象以高校管理人員、高校教師為主，包括部分社會人士、大學(xué)生和學(xué)生家長。調(diào)查問卷發(fā)放500份，回收460份，作廢30份，有效問卷430份。通過對回收的調(diào)查問卷進行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計，計算各指標(biāo)的算術(shù)平均值，以分值3作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取平均分值≥3的評價指標(biāo)來構(gòu)建基于平衡計分卡的高校績效評價指標(biāo)體系。

（一）財務(wù)指標(biāo)設(shè)計。財務(wù)是高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是高校績效最直接、最重要的反映。高校財務(wù)收入渠道主要有國家財政撥款、科研收入、學(xué)費收入、社會捐贈和自籌經(jīng)費。財務(wù)支出主要有教學(xué)支出、行政支出、科研支出和設(shè)備、管理成本。財務(wù)維度指標(biāo)從財務(wù)收入、財務(wù)支出、財務(wù)使用效率三個方面建立，具體指標(biāo)內(nèi)容見表1。（表1）

（二）客戶指標(biāo)設(shè)計。高校的主要任務(wù)就是為國家和社會輸送優(yōu)秀的人才，為國家和社會的發(fā)展提供人力、智力的支持。因此，高校的客戶對象主要有學(xué)生和家長、用人單位、社會關(guān)注者。顧客評價指標(biāo)從生源評價、就業(yè)評價、社會評價三個方面建立，具體指標(biāo)內(nèi)容見表2。（表2）

（三）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)設(shè)計。高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度是促進客戶維度的重要影響因素，它將高校戰(zhàn)略目標(biāo)和使命分解轉(zhuǎn)換為具體的行為。按照高校的特點，將高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程劃分為創(chuàng)新、運作過程、跟蹤服務(wù)三個階段。創(chuàng)新階段，高校需要明確顧客的需求，即調(diào)查學(xué)生的需求和用人單位的需求；運作階段，高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程體現(xiàn)在教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理方面；跟蹤服務(wù)階段，即高校在完成任務(wù)后，繼續(xù)向客戶對象提供善后服務(wù)，主要對畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)。（表3）

（四）學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)設(shè)計。高校學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)主要劃分為滿意度、能力素質(zhì)、培訓(xùn)發(fā)展三個方面。教職工滿意度調(diào)查，可以了解和關(guān)注教職工的需求和發(fā)展，調(diào)動工作積極性；能力素質(zhì)，是教職工能力水平高低的直接表現(xiàn)，與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展密切相關(guān)；培訓(xùn)，是激勵員工、提高教職工自身能力最重要的途徑。（表4）

［1］閆華飛.基于平衡計分卡的高校績效管理［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報，2009.

［2］程卓蕾.高校績效管理體系的研究與設(shè)計［D］.長沙：中南大學(xué)，2011.

［3］葉瑩.高等學(xué)校教師績效管問題研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2012.

2011年湖南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“地方應(yīng)用型本科院校績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建”（編號：11YBB066）

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