略論法治陜西建設的基礎

摘要：農民尊重契約崇尚規則的意識是決定法治社會建設的基礎性因素。我國在建設法治社會的過程中，需要培育農民的契約精神與意識，尤其是在經濟欠發達的西部地區，農民在發展經濟、開拓市場中是否具有契約意識、履約能力、誠實守信等意識，直接影響法治社會建設的根基。陜西農民民事契約意識表現為各自不同的特征。要使農民的契約意識符合法制化的市場經濟要求，應大力發展農村經濟；實現國家法律與農民傳統契約意識的契合；應深化基層司法改革，提高司法公平公正水平；應大力加強農村普法宣傳；應發揮傳統契約意識在農村地區的正面效應。

關鍵詞：法治陜西；民事契約意識；農民

中圖分類號：D422.6

法治是人類社會進步的重要標志，是社會實現長治久安的根本保障。在當前陜西已經進入經濟社會發展的上升通道，正處在拐彎超車的關鍵時期，中共陜西省委書記、省人大常委會主任趙正永提出，要實現小康陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標，必須加快法治陜西建設。

陜西省是一個典型的農業大省，農民占全省人口的大多數。可以說，沒有農村的法治化就沒有整個中國的法治化，尤其是在經濟欠發達的陜西地區，農民在發展經濟、開拓市場中是否具有契約意識、履約能力、誠實守信等意識，直接影響法治陜西建設的根基。因此，建立完善的市場經濟、落實依法治國方略和推進依法治國進程、建設法治國家等宏觀性方略必須把農民納入考察的視野。在陜西社會經濟的發展過程中，農民已經形成了一定的契約意識，這些契約意識既是鄉村社會文化的深層反映，又是一種現代法治精神的體現，使陜西鄉村社會煥發新的生機。然而，由于我國法律尚處于初始完善階段，農村簡單的經濟關系、對傳統的倫理規范和鄉土規范的依賴等都使得農民缺少依靠法律的驅動意識。

本研究報告以問卷調查數據為支持，采用實證研究的方法，分析了陜西農民的民事契約意識以及對社會的影響，并提出了加強現代市場經濟內涵的契約意識的基礎性路徑。調查共向本省發放調查問卷800份，收回476份。收回有效問卷數在農民中的分布如下：經商辦廠農民163份；外出務工農民104份；在家務農農民209份。

一、陜西省農民民事契約意識現狀

（一）債權債務關系中契約意識現狀

問題“在你們那里，欠了工錢不給的情況多嗎？”對三類農民工資拖欠的情況進行了調查。統計結果顯示，陜西經商辦廠農民選擇“有一些” “很多” “很少”的比例分別為30.1%、16.6%、22.1%，選擇“不多”的占20.3%；外出務工農民在這個問題的選擇上很干脆，要么選擇“很多”，要么選擇“不多”，比例分別是41.4%、47.1%；在家務農農民，也同樣干脆，選擇“很多”和“不多”的比例分別是45%、48.8%。

針對問題“如果有人欠你的工錢或者借了你錢就是不給，你會怎么辦”，調查問卷給出的選項包括：每年上門討要、找人協調解決、打官司、強迫他給或者到他家里拿東西抵債和找黑社會幫助解決。這些選項主要可以分為正當和非正當兩種處理債權債務的方式。正當解決方式主要指前三種。如表一：

對債權債務的非正當解決方式包括“強迫他給”或者“到他家里拿東西抵債”和“找黑社會幫助解決”三種。陜西受調查農民有12.7%選擇以非正當方式索要工錢，但是三類農民都沒有選擇“找黑社會幫助解決”。

針對影響農民打官司的主要因素，調查統計結果如表二：

其中，“法院太黑、打官司花的錢多，得不償失、官司贏了，不一定能執行得了”講的是司法機關自身存在的問題，“鄉里鄉親的，不愿意撕破臉皮”說的是農民的主觀認識問題。

（二）交易中的前契約（誠信）意識現狀

調查問卷中，對農民交易中的前契約（誠信）意識考察采取的是事例方式。以病豬買賣問題為例，考察農民是否會告知買方實情。陜西三類農民對于“告知對方真實情況”的選擇比例依次為47.2%、40.4%和48.3%；選擇隱瞞真實情況的比例依次為38.7%、30.3%和42.5%。可以看出，陜西省三類農民選擇“告知對方小豬有病”的比例均未過半數。

陜西農民在與熟人、鄰村人和外地人交易中誠信度統計如表三 ：

由上表可以看出，陜西省的經商辦廠農民和外出務工農民對熟人、鄰村人、外地人所展現出來的誠信度同“差序格局”^①由內向外的親疏度呈相同態勢，即農民在與熟人交易中比較注重誠信，對鄰村人的誠信度次之，對外鄉人的誠信度最低。但是我們也發現陜西省的在家務農農民相較于經商辦廠農民和外出務工農民表現出更高的誠信度，這可能是與在家務農農民的社會活動范圍有關。

（三）糾紛解決方式中契約意識現狀

調查問卷對農民在糾紛解決中所展現的契約意識進行了調查，分別是關于鄰里之間、在自己家門口與外鄉人、在外鄉與當地人發生沖突時糾紛解決方式的調查。三個問題所給出的選項均是：找長輩調解、找干部調解、打官司和一直鬧下去，直到對方服輸四個選項。通過統計發現，陜西省農民在處理鄰里之間糾紛時更喜歡采用調解的方式，占該省接受問卷調查農民的70%以上，其次是“打官司”，最不喜歡的方式是“一直鬧下去，直到對方服輸”。具體到陜西省三類農民對各種糾紛解決方式的選擇上，選擇調解方式解決糾紛的比例由少到多依次為經商辦廠農民、外出務工農民、在家務農農民，各自的比例依次為60.5%、76.3%、89.2%。

針對問題“外鄉人在你家門口和你發生糾紛，你會怎么做？”，三類農民仍然首選“調解方式”解決糾紛，最不愿意選擇的方式是“打官司”。但是從調查結果中仍不難發現，雖然都是以調解方式解決糾紛，當外鄉人與本地人發生糾紛時，雙方更傾向于“找干部調解”，而非“找長輩調解”，從外鄉人角度來看，似乎由村干部進行調解更能保障外鄉人的利益，也更能保證公正性。那么，這不免又出現了一個疑問，外鄉人如果追求公平、公正的話，為何不走法律途徑呢？這可能就與經濟原因有關了。法院的公正性是需要花錢和時間的，是存在成本的，而這些都是外鄉人不希望損失的，這也就造成了“找干部調解”比例高的現象。針對問題“在外鄉與當地人發生沖突時的糾紛解決方式”的調查結果也恰好印證了上個問題的調查結果。農民在外鄉與人發生糾紛時，都傾向于采取調解方式解決，而最不愿意打官司解決。

二、陜西農民民事契約意識的表現特征

（一）一般債權債務關系中的特征。一是在雇傭關系中形成的工資等債務，欠錢不給的情況在一定范圍內是存在的。二是在債權債務關系中，債權人一般都愿意通過正當途徑解決。通過表一的數據不難發現，陜西農民選擇正當途徑的比例均過半數，說明在一般情況下陜西農民愿意通過正當途徑解決問題，看來“秋菊打官司”發生在陜西是有一定的地域特點的。陜西農民在此問題的選擇上另一個特點是沒有一個人選擇“找黑社會幫助解決”。說明陜西農民在處理欠錢不還問題上的樸素性。三是影響陜西農民打官司的主要因素是基層司法腐敗和基層司法機關的工作效率。基層司法人員的工作態度、工作作風、工作效率等都是影響廣大農民邁向法律的主要障礙。

（二）交易中的前契約意識誠信精神較欠缺。一是農民誠信精神較欠缺。在問及病豬買賣是否告知對方真實情況時，農民的選擇差強人意。二是隨著交易對象的不同，農民的誠信度發生了出人意料的變化，通過表三可以看出，農民在與熟人交易中比較注重誠信，對鄰村人的誠信度次之，對外鄉人的誠信度最低，對他們來說，在當地積累了不少的地緣、親緣關系，在交易過程中，對于這些親情、人情因素的考慮遠遠高于對誠信的考慮，這對于法治國家的構建是不利的。

（三）無論是與鄰里還是在自家門口與外鄉人發生糾紛，調解解決是陜西農民普遍的選擇。但在外鄉與人發生糾紛時，選擇“打官司”解決糾紛的次序有所提升。一是當與鄰里發生糾紛時，找長輩、干部調解解決是大多數農民的選擇。二是在本村與外鄉人發生糾紛時，處理方式上的非理性因素有所提高，三類農民選擇“收拾他”的比例增加。三是在外鄉與他人發生糾紛時，頭腦靈活的經商辦廠農民和走南闖北的外出務工農民加大了對法律的相信力度，可見潛意識里，他們認為法律是用在陌生人之間的；在家務農農民對“打官司”的選擇比例最低，他們潛意識里認為在本鄉就可以占上風，在外鄉當然有理說不清，任人宰割了。

三、尊重契約崇尚規則的意識是決定法治陜西建設的基礎性因素。

隨著城市化進程的加快和經濟的飛速發展，陜西省農民的傳統契約意識在市場化大潮中也遭受了巨大沖擊。梁治平先生對我國傳統民間行為方式進行過評論，他認為“中國當代法律基本制度源于西方，并不是土生土長的東西，而制度后面的那套思想觀念、行為卻是千百年來民族文化的一部分，有其深厚的根基，決不是一種政治或社會力量在短時間內可以改變或者清除的。盡管中國人引進西方法律制度已有近百年的歷史，但是透過他們的言行舉止不難察覺，實際上存在著另外一套獨特的行為準則。”通過調研，我們認識到，在農民不斷熟悉現代生活模式的進程中，除了接受不斷涌入的外來文化（包括西方法律制度）和我國不斷進步的社會文化外，農村地區傳統的契約意識仍發揮著重要的作用。筆者認為，要使農民的契約意識符合法治化的市場經濟要求，使法治陜西在農村層面得以實現，還要做到以下幾點：

一是大力發展農村經濟，為提高農民的民事契約意識提供經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑。市場主體依市場、契約關系進行活動，是市場經濟的突出特征。以病豬買賣為例，陜西三類農民選擇“告知”的比例均未過半，可見陜西農民對于一頭小豬的損失還是比較在意的，誠信問題在陜西這個經濟欠發達地區的生存空間受到經濟條件的極大限制，農民的誠信意識也隨著交易對象從熟人向陌生人的過渡而有所降低，三類農民中，由于在家務農農民遭遇熟人和鄰村人的幾率要高于同外地人交易的幾率，也造成了在家務農農民誠信度較高的現象等等，均說明陜西農村地區總體上尚未擺脫“熟人社會”的狀態。經濟的發展，復雜的市場關系會打破傳統的以血緣、人情為紐帶的關系，迫使人們自覺拿起法律武器維護自覺的權利。市場經濟是法治經濟，農民在市場中切身感受到法律規則的重要性并對其產生需求，即產生親近法律的利益驅動，其法律素養、法律意識、民事契約意識等就會自然提高。

二是實現國家法律與農民傳統契約意識的契合。在陜西農村地區，農民的契約意識扮演著“雙刃劍”的角色：農民對法律的認同感是建立在法律同農村社會規范交集的基礎上。法律作用的實現及其全面推進農村和諧社會建設的正面效應需要與農民傳統的契約意識相結合。我國除沿海經濟發達地區的極少數農村已實現向現代社會的轉型和過渡外，陜西農村處于還將長期處于傳統的農業社會，傳統的道德情感、風俗習慣、村規民約與現代的法律調控手段共同成為人們遵守的行為準則。雖然現在外出務工的人們越來越多，但落葉歸根的意識在陜西農民中還是非常深厚的，大多數人還是會回歸到“熟人社會”。在這樣的傳統農業社會要實現現代化的鄉村治理，僅僅以“陌生人”為背景的法律規制是遠遠不夠的，還要依靠深遠的傳統的契約意識，共同激發鄉村社會的生機與活力。故需要加強對農村傳統契約意識和法律需求的調研，在與國家法律體系相配套的前提下，對傳統契約意識進行一定程度的認可，甚至是某種讓步，實現二者的有機契合。

三是深化基層司法改革。通過調查我們看到，農民在解決債權債務糾紛時，一般都愿意通過正當途徑解決，但選擇打官司的比例較低，并且認為影響打官司的主要因素是基層司法腐敗和基層司法機關的工作效率。如在重復計算的情況下，陜西經商辦廠的農民選擇“法院太黑、打官司花的錢太多，很可能得不償失、官司贏了，不一定能執行得了”的比例為63%，外出務工農民對這三項的選擇比例為76%，在家務農農民為83%，這組數據說明了基層司法自身的原因是阻礙廣大農民邁向法律的重頭戲。受各種因素的限制，農民對法律的學習了解主要是通過身邊的一個個案件來進行的，“大檐帽兩頭翹，吃了原告吃被告”，“想打官司的不敢打，敢打的打不起，打得起的打不贏，打贏了執行不了也沒用”的觀念在村民中有深遠的影響。為了“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平公正”，故首先要提高基層司法機關人員的素質，重塑司法機關的形象和權威；其次，實現司法公正，杜絕徇私枉法、辦人情案、關系案等現象；再次，提高司法效率，在法律允許的范圍內簡化立案程序，減免訴訟費用，縮短辦案期限等。通過農村司法改革，增強農民對法的一種心悅誠服的認同感和依歸感，使農民在與他人發生糾紛，自覺自愿地選擇法律途徑解決糾紛。

四是大力加強農村普法宣傳。市場經濟在農村的發展，不僅改善了農村落后的生活條件，同時也在一定程度上撕扯著農村世代流傳下來的“息訟”、“止爭”的傳統，陜西受調查農民的四分之一以上能夠直接選擇訴訟方式解決債權債務問題，說明了農民也正在開始接受這種解決方式，只是這種方式真正成為農民手中自我保護的“常規武器”尚需時日。以病豬買賣為例，陜西農民呈現出“熟人之間靠人情，陌生人之間靠誠信”的特性。“熟人之間靠人情”實質上是把人情擺在了法律之上，從某種意義上講就是法治意識的淡薄。通過普法宣傳使得農民知曉“法律的歸法律，人情的歸人情”。但普法的內容、形式等要貼近農民的實際生活和法律需求，使其在經濟交往中本著誠實精神，恪守契約原則。

五是還應發揮傳統契約意識在農村地區的正面效應。以與鄰里發生糾紛為例，找長輩、干部調解解決而不是依靠法律來處理是大多數農民的選擇。農民的自主選擇與國家強力向農村推進法律，樹立法律權威的語境在某種程度上是背道而馳的。究竟是什么原因使國家法律在農村得不到普遍的認同？除了選擇國家機關和國家法律的成本高昂之外，主要是國家法律以及國家機關執行法律的方式、方法上是冷冰冰的，沒有傳統的村規民約特有的溫馨，更沒有像傳統的村規民約深入農民的具體生活過程。村民大部分選擇村干部進行調解，原因是村干部多數是村里的能人，他們的人格、品德、影響力等代表著農村社會的人倫力量。“打官司”對糾紛來說是一種冷處理方式，因為往往受一定時間和程序的限制不能很快地處理糾紛，而這種等待處理的期間易于使矛盾越積越深；而長輩或干部解決則是一種熱處理，長輩或干部往往對糾紛的來龍去脈比較了解，易于及時解決爭端、處理矛盾。農民是講現實的，他們接受的通常是對他們最有利的方式。契約是以意志自由為核心內容的，矛盾雙方本著自覺自愿的選擇接受調解也是契約精神的體現。故應該更好地發揮契約意識的民間引導力，不斷促進和諧陜西、法治陜西的構建。

注釋：

①“差序格局”一詞是費孝通先生提出的，旨在描述親疏遠近的人際格局，如同水面上泛開的連暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按離自己距離的遠近來劃分親屬。

參考文獻：

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[3]姜裕富.村規民約與鄉村秩序：村莊治理的一個視角[C]//秩序與進步：社會建設、社會政策與和諧社會研究——浙江省社會學學會成立二十周年紀念暨2007學術年會論文集.

作者簡介：許小嬋（1970—），女，陜西蒲城人，西安市委黨校法學教研部副教授。

（責任編輯：陳合營）