連片特困地區知識扶貧路徑研究

王志章+劉子立

摘要：長期以來，國內外學者從環境學、經濟學和社會學等方面對貧困進行了深入探討，構建起不同的理論體系。我國理論工作者從反貧困的社會實踐中總結出反貧困理論。從知識扶貧的視角來看，最有代表性的是“素質貧困論”和“系統貧困論”。20世紀80年代，國務院扶貧辦就把武陵山區劃為全國十八個集中連片貧困地區之一，給予了大量的資金支持和政策傾斜，但貧困問題依然嚴重。特別是武陵山片區知識扶貧現狀問題較大：人才極度缺乏，且結構不合理；基層扶貧管理人員不足，扶貧能力有待提高；大眾受教育程度普遍低，積淀性貧困問題突出。要推動武陵山片區的知識扶貧和脫貧致富，既需要充分利用文化的力量和知識的手段實施知識扶貧工程，以實現“率先脫貧、率先致富”目標，也需要國家各級政府以及貧困地區人民的緊密配合，將頂層設計和具體措施有機結合進行。

關鍵詞：連片特困地區；知識扶貧； 路徑研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的十八大明確提出：“采取對口支援等多種形式，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，”“開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。”并倡導“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”^[1]這不僅對推進連片特困地區扶貧開發提出了更新更高的要求，而且也創新發展了扶貧開發理論，為打好我國新時期扶貧開發攻堅戰進一步指明了方向。2011 年5 月，中共中央國務院頒發《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）》明確武陵山等14個集中連片特困地區為新時期我國扶貧攻堅的主戰場。這是我國經濟社會發展領域中又一重大戰略步驟。

知識扶貧作為扶貧的一種形式，是指在加大對貧困地區“輸血”的同時，通過提供知識、信息、科技、技能教育等途徑，提升連片特困地區的自我生產發展能力，提高貧困人口勞動技能，增強自我“造血”功能，使其能夠依靠自身的力量擺脫貧困的一種扶貧方式。本文以社會學、區域經濟學等多學科理論為視角，以武陵山區連片特困地區（以下簡稱“武陵山片區”）為實證研究對象，通過文獻研究、實證研究等方法，剖析武陵山片區貧困的深層原因，以構建起具有中國特色的、操作性強的知識扶貧模式，旨在為各級黨和政府打好新時期扶貧攻堅戰，實現政治穩定，民族團結，社會和諧和共同富裕提供理論支撐、決策依據和政策建議。

一、我國學者知識扶貧相關理論研究綜述

貧困是人類面對的共同敵人，是整個國際社會亟需關注和亟待解決的重大難題。長期以來，國內外學者從環境學、經濟學和社會學等方面對貧困進行了深入探討，構建起不同的理論體系，形成各不相同的觀點。例如經濟學和社會學家認為，貧困不僅僅是物質資源的貧困，更是社會資源的貧困，即智力貧困、信息貧困、觀念貧困、文化貧困。從扶貧的根本性上講，脫貧致富，說到底就是要提高貧困人口的文化素質，從此知識扶貧進入學者的視野。

自新中國成立尤其是改革開放以來，中國共產黨就一直把反貧困作為“執政為民”的基點，領導全中國人民與貧困進行了卓越的斗爭，并取得舉世矚目的成就，貧困人口降至目前的1.28億人，提前完成了聯合國《千年發展目標》既定要求，為世界反貧困積累了寶貴經驗，短短幾十年中國人創造的壯舉是人類歷史上少有的。與此同時，理論工作者從反貧困的社會實踐中總結出反貧困理論。從知識扶貧的視角來看，最有代表性的是“素質貧困論”和“系統貧困觀”。^[2]“素質貧困論”理論在對貧困文化論和個體主義貧困觀進行綜合研究后指出，貧困的本質規定是人的素質差（風險承受能力、獨立性與主動性、思想、精神狀況），即從事商品生產和經營的素質差表現，創業沖動微弱、易于滿足；風險承擔能力較低、不能抵御較大困難和挫折、不愿冒險；生產與生活的獨立性、主動性較差、有較重的依賴思想和聽天由命的觀念；難以打破傳統和習慣、接受新的生產生活方式以及大多數新事物，新現象；追求新經歷，新體驗的精神較差，安于現狀，樂于守成。只有通過改變人們的行為方式和思想觀念，才能提高個人的現代性，以適應工業化進程的要求。

“系統貧困觀”理論則把貧困看成是諸多因素系統運行的結果。該理論認為，貧困的根源是由“陷阱-隔離-均衡”所構成的一個低層次的、低效率的、無序的、穩定型的區域經濟社會運轉體系。區域性貧困或不發達的本質在于區域社會在能動機制、資源基礎與求變能力之間欠缺性因素發生選擇性親和的互動作用下，未能參與整個外部區域的經濟全面增長與社會持久進步的過程。^[3]能動機制、資源基礎、求變能力三者不能有效地協調組合在這個貧困區域系統中。在發展的內部關系上，三者之間需要構成一定的相互適應關系。

從對近幾年來以上相關知識扶貧研究成果來看主要呈現以下幾個特點：一是知識扶貧逐漸引起學界及政府領導的重視。近幾年來國內興起了關于知識扶貧與經濟扶貧到底哪個重要的討論，但這一討論使知識扶貧逐漸引起廣泛關注。傅道忠（2009）認為，在現代社會，知識貧困將導致經濟貧困。因而，要改變經濟貧困，必須解決貧困農民的知識貧困問題。對農村扶貧而言，加強貧困地區農村的基礎教育與貧困農民勞動技能的培訓是農村扶貧與農民脫貧的根本。為此，必須在正確認識農村扶貧工作中所面臨的客觀形勢的基礎上，有針對性地調整和完善農村扶貧政策。^[4]荊培君（2005）在《新時期的知識扶貧》一文中指出扶貧先扶智，治窮先治愚。新時期，幫助弱勢群體脫貧致富最根本的工作在于知識扶貧，通過知識扶貧提高他們的文化知識水平提升文化素質使之掌握一定的勞動技能，提高再就業的能力，從而從根本上脫貧致富。二是重視建立圖書館在國家知識扶貧中的重要作用。^[5]彭愛琴（2003）對高校圖書館在知識扶貧中的作用進行了詳細的分析。^[6]石進（2012）在其發表的《國家知識扶貧政策》上給國家知識扶貧提出了若干建議：（1）建立知識援助的公共圖書館法律保障體系；（2）政府在對貧困農民知識援助方面應實施政策傾斜；（3）明確政府財政撥款是公共圖書館經費的有效保證；（4）建立知識援助的公共圖書館分館和圖書流動站；（5）明確公共圖書館免費為農民群體用戶提供知識援助；（6）開展農民用戶教育和培訓。^[7]三是實證研究受到重視。王國輝、付少平（2005）以楊凌農業高新產業示范區為典型個案， 通過實證調研方法， 研究農民對農業科技知識的需求強度。研究結果表明： 楊凌農業高新技術產業示范區的特殊優勢， 使得農民對科技知識的需求強度總體較高；不同性別間農業科技知識需求強度不對稱， 女性處于弱勢地位；農民對農業科技知識的需求強度隨著年齡的增長逐漸減弱；不同文化程度的農民對農業科技需求強度不同；家庭收入影響農民對農業科技知識的需求強度不同。^[8]四是開始關注知識扶貧效果的統計分析。趙建春，倪峰（2003）等學者對知識扶貧的效果進行了全面分析，指出扶貧效果雖然顯著，但利用空間依然很大。^[9]